本報(bào)記者 曹政

　　2020年起施行的《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》迎來(lái)修改。近日，市發(fā)改委等部門研究起草了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》修正草案（征求意見稿），并向社會(huì)公開征求意見。此次修改結(jié)合全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新要求，解決企業(yè)反映的突出問題，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律制度。

　　征求意見稿提出，本市與天津市、河北省共同發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境協(xié)同機(jī)制作用，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦。

　　固化成熟經(jīng)驗(yàn)

　　京津冀攜手打造一流營(yíng)商

　　2023年，本市印發(fā)了《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出了更高要求。同時(shí)，世界銀行發(fā)布營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系，提供了國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐。

　　“經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境寄予了更高的期盼，為繼續(xù)保持本市營(yíng)商環(huán)境首善之區(qū)地位，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律制度，亟須對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　《條例》修正草案（征求意見稿）共40條，固化了本市營(yíng)商環(huán)境改革成熟經(jīng)驗(yàn)做法，其中就包括京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展的舉措。條例第八條擬修改為：本市與天津市、河北省共同發(fā)揮京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同機(jī)制作用，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦，加快形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)京津冀一流營(yíng)商環(huán)境。

　　在提升登記事項(xiàng)辦理便利度方面，修正草案提出推行設(shè)立、變更、注銷登記全流程電子化；企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，對(duì)于符合條件的，免于提交產(chǎn)權(quán)證明材料；企業(yè)在登記住所以外場(chǎng)所開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，無(wú)需向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理登記備案。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面的多項(xiàng)改革也寫進(jìn)了征求意見稿。如建立規(guī)劃許可豁免清單制度，優(yōu)化辦理流程、縮短辦理時(shí)限，推行市政接入工程“非禁免批”和并聯(lián)審批，實(shí)行多家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)平等接入，推行不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　解決企業(yè)訴求

　　制定公開首違不罰清單

　　“本次修改聚焦實(shí)踐需求，著力解決企業(yè)集中反映的突出問題，既要規(guī)范政府行為，降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本，又要發(fā)揮有為政府作用，為經(jīng)營(yíng)主體提供便利服務(wù)，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，征求意見稿中所提的諸多舉措聚焦解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，著力破解企業(yè)反映強(qiáng)烈的公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的體制機(jī)制問題。

　　融資環(huán)境備受企業(yè)關(guān)注。征求意見稿提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用貸款，開展無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸等續(xù)貸業(yè)務(wù)；建立以不動(dòng)產(chǎn)作為信托財(cái)產(chǎn)的信托財(cái)產(chǎn)記載機(jī)制，促進(jìn)信托業(yè)健康發(fā)展；支持金融機(jī)構(gòu)定期發(fā)布環(huán)境信息披露報(bào)告，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色金融債券等產(chǎn)品和服務(wù)；建立企業(yè)涉訴信息澄清機(jī)制，根據(jù)企業(yè)需求提供涉訴信息說(shuō)明，為企業(yè)融資、招投標(biāo)提供服務(wù)。

　　監(jiān)管執(zhí)法方面，征求意見稿提出，大力推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，依托新一代信息技術(shù)收集、整合、分析與監(jiān)管有關(guān)、必要的數(shù)據(jù)，降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”；明確行政處罰、行政檢查中應(yīng)審慎適用兜底條款，最大程度壓減自由裁量空間。

　　包容審慎監(jiān)管也是近幾年北京營(yíng)商改革的亮點(diǎn)。征求意見稿提出，完善輕微違法和首次違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確有關(guān)部門制定、公開并嚴(yán)格落實(shí)輕微違法行為不予處罰、首違不罰清單；推行涉案企業(yè)合規(guī)改革，對(duì)于合規(guī)整改有效的企業(yè)，人民檢察院、人民法院可依法從輕處理。

　　對(duì)標(biāo)新要求新標(biāo)準(zhǔn)

　　市場(chǎng)主體可給政務(wù)服務(wù)打差評(píng)

　　《條例》修正草案（征求意見稿）細(xì)化落實(shí)國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作新要求，專門明確提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。比如，實(shí)行行政許可清單管理，清單外不得違法設(shè)定或變相設(shè)定行政許可；明確企業(yè)可以自主選擇政務(wù)服務(wù)線上、線下辦理渠道；推廣電子證照、電子印章、電子簽名等應(yīng)用，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“免證辦”；推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享，建設(shè)全市政策服務(wù)平臺(tái)，提供政策發(fā)布、政策推送、政策兌現(xiàn)等服務(wù)；推行“高效辦成一件事”，逐步推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理頻率高的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理，一次性告知辦理要求，統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一送達(dá)辦理結(jié)果。

　　市民和企業(yè)辦事時(shí)也將更方便。本市擬推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)統(tǒng)一辦理，實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)需要設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱和標(biāo)識(shí)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)大廳或者站點(diǎn)延時(shí)服務(wù)，為市場(chǎng)主體就近辦事、多點(diǎn)辦事、快速辦事、隨時(shí)辦事提供便利。

　　記者獲悉，本市也擬完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，市場(chǎng)主體可自主對(duì)有關(guān)政府部門及其工作人員線上線下辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)差評(píng)和投訴快速響應(yīng)、限時(shí)整改并反饋。

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