在2022年疏解整治促提升（簡稱疏整促）上，大興區(qū)交出了一份來之不易的圓滿答卷。

作為實施“十四五”規(guī)劃、推進新一輪疏整促專項行動的重要一年，2022年年初，大興區(qū)發(fā)改委便形成《大興區(qū)“疏解整治促提升”專項行動2022年工作計劃》，提出了7大方面、27項具體任務(wù)。重點涉及違法建設(shè)治理、鐵路沿線整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村綜合整治、代征道路用地移交等。

翻看27項任務(wù)的落實進展，行至9月底，大興區(qū)已圓滿完成市級任務(wù)指標，工作進度全市第三、平原新城第一。至11月10日，已完成全部任務(wù)，是唯一的全面達標區(qū)。根據(jù)市級統(tǒng)計，大興區(qū)共有城鄉(xiāng)結(jié)合部治理、鐵路沿線整治、揭網(wǎng)見綠等5方面工作得到表彰（全市29個），為全市最多。

隱患治理上，全區(qū)拆除違法建設(shè)330萬平方米，騰退土地370公頃。完成圍擋治理97處，臨時建筑治理50處；提升民生短板上，建設(shè)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點58個，鞏固并發(fā)展10個老年餐桌；提升生態(tài)環(huán)境上，通過留白增綠、臨時綠化、“揭網(wǎng)見綠”等方式完成1000余公頃綠化工作。

以西紅門鎮(zhèn)金星莊村治理為例，作為較典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。從2019年開始，通過“物業(yè)進村+房屋躉租”方式，在保障村民收入的情況下，減少20%以上租客，村莊人居環(huán)境、村容村貌、社會秩序等明顯改善，便民服務(wù)及商業(yè)社區(qū)活力明顯提升。為城市新居民提供了更安全與更高居住品質(zhì)的住所。

大興區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任高振華介紹，今年以來，大興區(qū)以“環(huán)境提升、功能完善、群眾滿意”為目標，注重疏解整治與提升同步推進，切實發(fā)揮“疏解整治促提升”專項行動對非首都功能疏解解的牽引支撐作用，推動創(chuàng)新發(fā)展、減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加強城市精細化管理，為大興區(qū)全力打造首都南部發(fā)展新高地奠定了堅實基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，疏解整治促提升工作仍在繼續(xù)深入。高振華表示：“疏解、整治是手段，提升是目標。新一年度的專項行動將持續(xù)增強城鄉(xiāng)建設(shè)管理能力，不斷優(yōu)化公共服務(wù)和生活環(huán)境品質(zhì)，改善人居環(huán)境，切實提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。”

作為疏解促專項行動的重要一部分，城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村的綜合整治正在讓大興區(qū)數(shù)個村莊煥發(fā)出嶄新的面貌。

大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大白樓村，這是一個頗具歷史淵源的村莊。上世紀七十年代，整村由南苑機場南部搬遷而來，村民安置在六棟筒子樓，每戶34平方米。近年來，隨著北京市城鄉(xiāng)一體化進程加快，大白樓村憑借位置優(yōu)勢，逐漸形成“集體靠租地、農(nóng)民靠租房”的粗放式管理模式。

疏解促之前，一組數(shù)據(jù)彰顯著大白樓村的發(fā)展窘境——頂峰時租住4000余人，遠超過村民人數(shù)，成為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)典型的人口倒掛村。也因此，村內(nèi)功能布局混亂、環(huán)境臟亂差、人口無序聚集、公共服務(wù)設(shè)施承載力嚴重不足等問題日漸突出，極大阻礙著區(qū)域健康發(fā)展。

層層困難之下，大興區(qū)從算好“四本賬”出發(fā)，探索出“一宗現(xiàn)狀宅基地置換一宗聯(lián)棟式住宅”的就地宅改新模式。

簡而言之，算好“四本賬”即算好面積賬、算好經(jīng)濟賬、算好責任賬、算好歷史賬。從備受關(guān)注的經(jīng)濟賬來看，大白樓村宅改總成本約15472萬元，通過“一體謀劃、四家分擔”思路實現(xiàn)成本分擔：區(qū)政府占比約25%，承擔村內(nèi)大市政、村公所、街心公園等建設(shè)；鎮(zhèn)政府占比約20%，承擔小市政和前期費用；村集體占比約42%，村民占比約13%，承擔獨立式住宅建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)費用。

就地宅改新模式推動下，治理呈現(xiàn)出雙贏效果。改造后，實現(xiàn)村民獨立住宅用地面積與建筑規(guī)模的雙減，村域范圍內(nèi)共騰退55.08公頃，新規(guī)劃建設(shè)用地17.6公頃，節(jié)約用地37.48公頃；與此同時，通過集體產(chǎn)業(yè)分紅和民宅出租收益，結(jié)合城鄉(xiāng)居民保險，保障農(nóng)民收入。

“堵”治標，“疏”治本，為解決梳整促過程中“摁下葫蘆浮起瓢”的困局，大興區(qū)因地制宜的呵護更多規(guī)范經(jīng)營市場主體的涌現(xiàn)，滿足著區(qū)域群眾多樣化需求。

在榆垡鎮(zhèn)，作為守護轄區(qū)居民“菜籃子”的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地總面積88000畝，其中蔬菜種植超8059畝，西瓜600畝。但長期以來，榆垡鎮(zhèn)存在著農(nóng)產(chǎn)品銷售亂點和攤?cè)夯?jīng)營問題。為全面消除交通隱患和擾序行為，維護榆垡文明城鎮(zhèn)形象，大興區(qū)探索出了一條“提升環(huán)境文明與服務(wù)惠利民生”的成效互通之路。

推進實施過程中，大興區(qū)精心謀劃，堅持在供銷和需求上入手，深入群眾開展調(diào)研，聽取民意。一開始，基層工作人員便走訪6個登記農(nóng)戶最多的村子，向村委會成員就“榆垡惠農(nóng)”服務(wù)點“怎么設(shè)、在哪兒設(shè)、設(shè)多少”等問題征求意見，詳細記錄村民的擔憂與建議。其次，走訪50余個菜農(nóng)、果農(nóng)大戶，詢問了200個本鎮(zhèn)村民的看法，實地勘察8個預(yù)設(shè)點位。

廣泛調(diào)研之后，經(jīng)過多部門多次討論論證，圍繞“農(nóng)戶怎么賣著規(guī)范、居民怎么買著便利”的原則，分別在榆垡鎮(zhèn)西胡林村北、劉田路留士莊段、左石路西麻各莊段和永興河北路設(shè)置4處“榆垡惠農(nóng)”服務(wù)點，方便本地自產(chǎn)自銷農(nóng)戶就近進入服務(wù)點規(guī)范經(jīng)營。

現(xiàn)在，榆垡鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售長效管理機制已初具雛形——“榆垡惠農(nóng)”服務(wù)點將隨著農(nóng)產(chǎn)品的上市時間開啟和結(jié)束，本地農(nóng)戶可根據(jù)自己種植的農(nóng)作物上市時間向?qū)俚卮逦瘯暾垼C件齊全者方可進入“榆垡惠農(nóng)”服務(wù)點經(jīng)營。各服務(wù)點均設(shè)置了“榆垡惠農(nóng)服務(wù)點告知牌”，明確了服務(wù)范圍、開放時間及相關(guān)管理要求。

高振華表示，相比過往幾年，今年疏整促專項行動實實在在的是時間緊，任務(wù)重。從時間線來看，3月部署，9月就要取得階段性成果。我們在年初進行充分研判，并報請區(qū)政府重點工作聯(lián)席會議審議，對標9月底倒排工期，加快工作進度。

為提質(zhì)增速，大興區(qū)在2022年多舉并進。一方面堅持掛圖作戰(zhàn)，15項可量化任務(wù)細化位置信息、6541個點位逐一分解落實到屬地；另一方面，每周跟蹤督辦任務(wù)進度，按月通報工作成效，對苗頭性、傾向性問題加強研判分析，提前預(yù)警。

不積跬步,無以至千里；不積小流,無以成江海。在交出數(shù)份圓滿答卷的基礎(chǔ)上，大興區(qū)仍在堅定疏解整治與提升同步推進的步伐，為全力打造首都南部發(fā)展新高地奠定堅實的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，接下來在持續(xù)推動城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊人居環(huán)境整治提升工作中，大興區(qū)將著力解決北臧村鎮(zhèn)停車混亂等村莊治理方面的難題，推動各村做好停車管理，有效回應(yīng)群眾訴求。其次，推動大興新城市場路區(qū)域整治提升，通過新建、翻建、內(nèi)部改造、立面更新等多種方式，解決周邊停車難等秩序混亂問題，打造形成聚集新消費、融合新文化、具有煙火氣的新城特色生活街區(qū)。

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