昨天上午，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過《中國（北京）自由貿易試驗區(qū)條例》，自2022年5月1日起施行。本市鼓勵自貿試驗區(qū)先行先試和制度創(chuàng)新，建立健全自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制。本市加強自貿試驗區(qū)新一代信息基礎設施建設，探索構建安全可控的國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道。人才保障方面，為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購買和租賃住房、醫(yī)療保障、出入境等提供便利，賦予區(qū)域管理機構區(qū)級人才落戶推薦權等。

　　建立健全自貿試驗區(qū)

　　制度創(chuàng)新容錯機制

　　本市鼓勵自貿試驗區(qū)先行先試和制度創(chuàng)新，充分激發(fā)各類市場主體活力。本市建立健全自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制。對制度創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但符合改革方向和有關決策程序的，依照國家和本市有關規(guī)定免予追究責任或者從輕、減輕追究責任。

　　在投資開放與貿易便利方面，自貿試驗區(qū)依法實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度；負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理；外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。國家對外商投資項目和外商投資企業(yè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本市支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的市場主體在自貿試驗區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)總部等多種形態(tài)總部，并開展實體化運行。自貿試驗區(qū)按照國家規(guī)定實行跨境服務貿易負面清單制度。支持自貿試驗區(qū)優(yōu)化服務貿易行業(yè)結構，建設特色服務出口基地；推動服務外包轉型升級，鼓勵研發(fā)、設計、維修、咨詢等領域服務外包發(fā)展；提高中國國際服務貿易交易會市場化、國際化程度，構建國際服務貿易主平臺，促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。

　　支持建設國家實驗室

　　全國重點實驗室

　　《條例》明確，自貿試驗區(qū)應當面向國際科技創(chuàng)新前沿，聚集國際高端科技要素資源，營造國際一流的科技創(chuàng)新生態(tài)，搭建高端開放科技創(chuàng)新平臺，服務國際科技創(chuàng)新中心建設。

　　本市支持自貿試驗區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地，促進科技企業(yè)孵化器專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展；鼓勵科技領軍企業(yè)在自貿試驗區(qū)發(fā)展，設立研發(fā)中心；發(fā)揮政策優(yōu)勢，吸引國際知名研發(fā)機構、科技服務機構落地；支持建設國家實驗室、全國重點實驗室、世界一流新型研發(fā)機構，形成科技創(chuàng)新資源聚集效應。支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)、高等院校和科研院所設立科技成果轉化平臺，提供研發(fā)試制、測試檢驗、中試熟化、產業(yè)開發(fā)、供需對接等服務，促進科技成果轉化。

　　加強自貿試驗區(qū)

　　新一代信息基礎設施建設

　　數(shù)字經濟發(fā)展也單列章節(jié)。本市加強自貿試驗區(qū)新一代信息基礎設施建設，探索構建安全可控的國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道，優(yōu)化通信服務能力，為區(qū)內市場主體提供優(yōu)質服務。

　　本市在自貿試驗區(qū)推進建立數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產、數(shù)據(jù)服務等交易標準，以及數(shù)據(jù)交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，規(guī)范交易行為。高標準建設國際大數(shù)據(jù)交易所，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則、技術實現(xiàn)路徑和商業(yè)模式，提供面向全球的數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)資產交易服務。

　　《條例》提出，自貿試驗區(qū)在風險可控的前提下，開展數(shù)字領域的國際合作，促進數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)字產品安全檢測與認證、數(shù)據(jù)服務市場安全有序開放等領域互惠互利、合作共贏，推動數(shù)字貿易港建設。

　　支持自貿試驗區(qū)

　　引進國外優(yōu)質教育資源

　　產業(yè)發(fā)展方面，自貿試驗區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、專業(yè)服務、教育服務、文化旅游、航空服務等優(yōu)勢產業(yè)，形成現(xiàn)代服務產業(yè)集聚的開放平臺。鼓勵自貿試驗區(qū)開展干細胞、人工智能醫(yī)療器械等臨床前沿醫(yī)療技術研究等。

　　本市支持自貿試驗區(qū)引進國外優(yōu)質教育資源，開展高水平合作辦學，推進職業(yè)教育國際合作示范項目；允許外商投資單獨設立以中國公民為主要招生對象的經營性職業(yè)技能培訓機構；允許外國留學生依法在自貿試驗區(qū)內勤工助學。本市支持自貿試驗區(qū)創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動網絡視聽、網絡游戲、數(shù)字音樂、電子競技等業(yè)態(tài)健康發(fā)展等。

　　賦予區(qū)域管理機構

　　區(qū)級人才落戶推薦權

　　人才保障方面，本市建立健全自貿試驗區(qū)人才發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新人才引進政策，支持自貿試驗區(qū)內市場主體、高等學校、科研機構面向全球吸引人才，為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購買和租賃住房、醫(yī)療保障、出入境等提供便利；賦予區(qū)域管理機構區(qū)級人才落戶推薦權；賦予綜合保稅區(qū)管理機構工作居住證辦理權。

　　《條例》明確，設立自貿試驗區(qū)一站式人才服務窗口和服務站點，優(yōu)化外國人工作許可、工作居留許可審批流程，健全容缺受理機制；完善網上辦事系統(tǒng)，推進審批事項在線辦理。自貿試驗區(qū)搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流論壇、峰會等活動，鼓勵各類人才在自貿試驗區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。本市建立健全過往資歷認可機制，支持符合條件的具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才在自貿試驗區(qū)從事專業(yè)服務。 文/本報記者 李澤偉

　　延伸

　　本市將推動自貿區(qū)條例配套方案制定出臺

　　本報訊（記者 李澤偉）昨天上午，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過《中國（北京）自由貿易試驗區(qū)條例》，自2022年5月1日起施行。本市將加快配套制度建設，繼續(xù)推動投資便利化和貿易便利化行動方案、知識產權全環(huán)節(jié)改革行動方案、數(shù)字經濟全產業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺，推出一系列可操作、可實施、可執(zhí)行的政策舉措。同時，還將推動市有關部門向區(qū)域管理機構下放人才落戶推薦權等。

　　市“兩區(qū)”辦介紹，一年多來，北京市加快推進國務院批復的自貿試驗區(qū)總體方案149項任務實施，目前已落地實施142項，完成率超過95%；向自貿試驗區(qū)下放了建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產許可等110余項權限；人才過往資歷認可機制、跨國公司本外幣一體化資金池試點、外國專利代理機構設立常駐代表機構試點等全國首創(chuàng)性、首批性政策在京實施，展示了自貿試驗區(qū)建設的加速度；全國首家外商獨資的貨幣經紀公司、首家外商獨資保險資管公司、全球頂尖的創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)亞太區(qū)總部等機構紛紛落地，自貿試驗區(qū)以全市7‰的面積貢獻了全市近三成的外資企業(yè)增量和12%的貿易額，彰顯了自貿試驗區(qū)引領開放發(fā)展的卓越成效。

　　市“兩區(qū)”辦介紹，接下來，本市將加快配套制度建設，充分發(fā)揮《條例》的創(chuàng)新引領作用�！稐l例》具有創(chuàng)新引領改革發(fā)展的鮮明特點。比如，“管理體制”章節(jié)，規(guī)定設立新型研究機構，并支持設立法定機構；“投資開放與貿易便利”章節(jié)，明確規(guī)定自貿試驗區(qū)制定投資促進政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制；“科技創(chuàng)新”章節(jié)，規(guī)定擴展知識產權保險業(yè)務，推進知識產權證券化；“數(shù)字經濟發(fā)展”章節(jié)，規(guī)定推動數(shù)字貿易規(guī)則、標準體系和統(tǒng)計調查制度建設；“人才保障”章節(jié)，規(guī)定賦予區(qū)域管理機構區(qū)級人才落戶推薦權。這些引領性規(guī)定需要制定配套文件予以細化落實。

　　下一步，市“兩區(qū)”辦將會同相關部門，加快設立新型研究機構，繼續(xù)推動投資便利化和貿易便利化行動方案、知識產權全環(huán)節(jié)改革行動方案、數(shù)字經濟全產業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺，推出一系列可操作、可實施、可執(zhí)行的政策舉措。同時，還將推動市有關部門向區(qū)域管理機構下放人才落戶推薦權，并制定執(zhí)行標準和具體細則，指導區(qū)域管理機構為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實放大創(chuàng)新驅動的“乘數(shù)效應”。

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