本報記者 曹政

　　大運河詩意蜿蜒，奔流向前，跨界通航的游船讓三地水上旅游市場緊密連接；高鐵列車一路向東，跨過潮白河向廊坊北三縣、唐山、天津濱海新區(qū)進發(fā)；北京奔馳、小米手機雖在北京下線，但上下游產(chǎn)業(yè)鏈在津冀兩地延伸……21萬平方公里的京畿大地上，交通網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈見證著協(xié)同的力量。

　　京津冀正攜手繪就中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的新圖景。市委市政府京津冀協(xié)同辦近日介紹，三地將以區(qū)域交通一體化為先導，推動形成環(huán)京地區(qū)通勤圈、京津雄功能圈、節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈，打造京津冀世界級城市群。

　　北京城市副中心天藍水清。本報記者 潘之望攝

　　“牛鼻子”

　　支持服務(wù)央屬標志性項目向外疏解

　　西直門外南路28號，5年前的招牌還是北京世紀天樂國際服裝市場，而今則變成了北京金融科技中心。“下半年建成后將吸引一批科技龍頭企業(yè)設(shè)立金融科技板塊?！痹擁椖控撠熑苏诖膀v籠換鳥”換來“鳳凰涅槃”。

　　這個動批地區(qū)面積最大、曾聚集了近3000家商鋪的市場，在2017年10月正式關(guān)停，2200家商戶疏解后落戶天津、河北白溝等地開展經(jīng)營，在物流、交通、市場、配套等方面激發(fā)了當?shù)匕l(fā)展活力。

　　這是北京疏解非首都功能的一個縮影。近10年來，北京持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”，累計退出一般制造業(yè)企業(yè)約3000家，疏解和升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”穩(wěn)步下降，實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里?！氨本┏蔀槿珖谝粋€減量發(fā)展的超大城市，首都功能不斷優(yōu)化提升，在疏解中實現(xiàn)更高水平發(fā)展，以減量發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展和城市功能整體提升。”市委市政府京津冀協(xié)同辦相關(guān)負責人說。

　　疏解帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：近10年累計不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超2.44萬件，但科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比由2013年的40.7%上升至2022年的65.6%。疏解更帶來了市民身邊的大變化：一批家門口的公園、綠地建成，什剎海西海濕地鄰水步道全面貫通，舊鼓樓大街再現(xiàn)中軸線上百年老街的歷史風貌；全市利用拆違騰退空間實施綠化約9000公頃，建設(shè)提升便民服務(wù)網(wǎng)點7700余個。

　　未來還將有哪些疏解任務(wù)？

　　“本市會牢牢牽住‘牛鼻子’，堅定不移疏解北京非首都功能?！毕嚓P(guān)負責人說，北京將控增量、疏存量，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，打好疏解整治促提升“組合拳”；共同支持和服務(wù)央屬標志性項目向外疏解，繼續(xù)完善疏解激勵約束政策體系，增強向外疏解的內(nèi)生動力，確保非首都功能疏得出、落得下、能發(fā)展。

　　尤其值得一提的是，雄安新區(qū)與城市副中心都將按照功能定位在細分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)錯位承接非首都功能。

　　“新兩翼”

　　副中心行政辦公區(qū)二期年底前搬遷

　　天安門向南100余公里，河北雄安新區(qū)，一座高水平現(xiàn)代化城市正拔地而起；天安門向東20余公里，北京城市副中心，一年一個節(jié)點、每年都有新變化。

　　北京的“新兩翼”是兩座“未來之城”，每一天都是嶄新的——

　　雄安高鐵站等一批重大項目建成，“四縱兩橫”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)加快形成，啟動區(qū)“三橫四縱”骨干路網(wǎng)具備通車條件；北京支持建設(shè)的3所學校項目全部建成交付，將于9月開學，醫(yī)院項目將于9月竣工交付；首批標志性疏解項目陸續(xù)在雄安新區(qū)落地，4所高校、2所醫(yī)院選址落位，中國星網(wǎng)總部項目主體結(jié)構(gòu)封頂，中國中化、中國華能等央企總部加快建設(shè)；白洋淀水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，進入全國水質(zhì)良好湖泊行列。

　　北京城市副中心保持每年千億元投資強度，城市框架基本成型，第一批市級機關(guān)順利遷入副中心，行政辦公區(qū)二期進入施工收尾階段，年底前啟動搬遷；環(huán)球影城主題公園盛大開園，城市綠心公園成為市民新打卡地，副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑今年將投用，副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)入地改造等一批重大工程全面提速；行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等“3+1”主導功能持續(xù)加強；通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)，跨界道路已達10條，廠通路及跨潮白河大橋正在加快建設(shè)，大運河京冀段全線62公里實現(xiàn)旅游通航。

　　北京“新兩翼”建設(shè)將迎來更大突破?！爱斍?，雄安新區(qū)工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉?！毕嚓P(guān)負責人說，下一步要牢牢把握雄安新區(qū)的功能定位和使命任務(wù)，落實關(guān)于支持高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)若干政策措施的意見，結(jié)合雄安新區(qū)現(xiàn)階段的實際需要，緊緊圍繞疏解人員利益關(guān)切，提升公共服務(wù)水平；發(fā)揮京津科技資源優(yōu)勢，支持符合雄安新區(qū)功能定位的創(chuàng)新資源布局發(fā)展，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，支持雄安新區(qū)不斷增強自身建設(shè)發(fā)展能力；繼續(xù)選派高素質(zhì)干部和專業(yè)技術(shù)人才到雄安新區(qū)工作，使雄安新區(qū)成為新時代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土；加快京雄直連直通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通天津港雄安綠色通道。

　　目光再投向城市副中心?！俺鞘懈敝行膶⑻幚砗门c雄安新區(qū)、中心城區(qū)、北三縣等周邊地區(qū)的關(guān)系，與雄安新區(qū)聯(lián)動打造高品質(zhì)疏解非首都功能集中承載地?！毕嚓P(guān)負責人介紹，本市將加快推進第二批市屬行政事業(yè)單位遷入城市副中心，騰出的空間主要用于加強對首都功能的服務(wù)保障；全力推進重大項目接續(xù)建設(shè)，確保城市副中心劇院、圖書館、博物館年底前投運；高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展“3+1”主導功能，健全完善創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快形成符合城市副中心功能定位的產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　動力源

　　三地合力鍛造世界級先進制造業(yè)集群

　　天津、通州、燕郊……作為我國第一個綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心正在越來越多的地方布局。

　　如果說協(xié)同是針，創(chuàng)新就是線。近幾年，京津冀三地深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢資源開展重大科技創(chuàng)新，大力推進產(chǎn)學研深度融合。數(shù)據(jù)顯示，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機構(gòu)累計9700余家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計超2200億元。

　　創(chuàng)新鏈的協(xié)同支撐產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津濱海-中關(guān)村科技園累計注冊企業(yè)分別達1000余家、4000余家，大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)累計注冊企業(yè)5100余家，張北云計算產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)器上架規(guī)模已達32萬臺。

　　相關(guān)負責人介紹，三地將深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，協(xié)同構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建立產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域協(xié)同培育機制，聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等重點領(lǐng)域，著力打造世界級先進制造業(yè)集群。

　　對于備受期待的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化，三地將聚焦新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機、機器人等重點產(chǎn)業(yè)鏈，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套政策。同時，探索推動京津冀自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，合力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，著力破除制約區(qū)域市場主體經(jīng)營發(fā)展的體制機制性障礙，攜手打造區(qū)域高水平開放新高地。

　　新時代的京津“雙城記”將“唱”得更好。按照計劃，京津兩地將落實好新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議和專項合作協(xié)議，把北京的科技創(chuàng)新資源和天津的先進制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、園區(qū)合作、港產(chǎn)聯(lián)動、消費互促等領(lǐng)域唱好“雙城記”，支持北京科教資源與天津天開高教科創(chuàng)園開展對接合作，聚焦重點園區(qū)深化合作，充分發(fā)揮天津港作用。

　　與此同時，三地將著力促進區(qū)域平衡發(fā)展，深化京津與河北高水平合作。相關(guān)負責人介紹，下一步將依托京津、京保石、京唐秦、京雄、津雄、京張、京承等交通廊道，推動土地、產(chǎn)業(yè)、科技、人力等資源沿線布局，以點串線、以線帶面促進各類要素集聚發(fā)展，從不同方向打造京津聯(lián)通河北的經(jīng)濟廊道。

　　據(jù)悉，未來將建立京津冀城市發(fā)展聯(lián)盟，形成京津與河北區(qū)域中心城市、重要節(jié)點城市緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局，建立雄安新區(qū)與北京城市副中心、濱海新區(qū)聯(lián)動機制，構(gòu)建功能互補、錯位發(fā)展格局；同時，持續(xù)深化京津?qū)颖钡膸头?，帶動河北有條件的地區(qū)更好承接科技溢出效應和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　現(xiàn)代化首都都市圈

　　環(huán)京地區(qū)通勤圈將完善區(qū)域快線連接

　　大興國際機場建成投運，與首都國際機場形成“雙樞紐”格局，并與天津濱海機場、石家莊正定機場等加快打造京津冀世界級機場群；

　　京張高鐵、京雄城際、京唐城際、京濱城際及京廊、京保、京涿通勤高鐵等陸續(xù)開通運營，津興鐵路全線鋪軌，京津冀區(qū)域營運性鐵路總里程達到10933公里，較2014年增長38.3%；

　　京昆、京秦、京禮、京雄、津石等一大批高速公路建成通車，京津冀區(qū)域高速公路總里程10880公里，較2014年增長36.3%。

　　從天到地，從高鐵到高速，京津冀多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，京津雄半小時通達、京津冀主要城市1小時到1.5小時交通圈基本形成。

　　一體化交通網(wǎng)絡(luò)的加速形成，正在為現(xiàn)代化首都都市圈的形成構(gòu)建骨架?！拔磥恚貙⒗^續(xù)促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，鞏固提升‘軌道上的京津冀’，完善區(qū)域公路交通網(wǎng)，打造京津冀世界級機場群、港口群，以區(qū)域交通一體化為先導，推動形成環(huán)京地區(qū)通勤圈、京津雄功能圈、節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈，打造京津冀世界級城市群的重要支撐?！毕嚓P(guān)負責人說。

　　具體來看，環(huán)京地區(qū)通勤圈將深度融合，完善區(qū)域快線連接，加強公共服務(wù)配套，形成同城化效應；京津雄功能圈將聯(lián)動發(fā)展，加強優(yōu)勢功能互補；節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈將強鏈補鏈，形成緊密分工的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。

　　記者獲悉，本市將落實通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展總體方案，創(chuàng)新建立示范區(qū)管理機制，推動規(guī)劃、政策、標準、管控“四統(tǒng)一”。同時，著眼打造國家發(fā)展新動力源，加快大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和管理體制創(chuàng)新，積極發(fā)展生命健康、航空科創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟、航空物流等產(chǎn)業(yè)，加快推進國際航空總部園、國際會展中心和消費樞紐等項目規(guī)劃建設(shè)；引領(lǐng)環(huán)京交界地區(qū)向一體化發(fā)展邁進，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范。

　　獲得感

　　以教育集團等方式加快跨區(qū)域合作辦學

　　從200余所京津中小學幼兒園與河北273所學校開展跨區(qū)域合作辦學，到累計成立15個跨區(qū)域職教聯(lián)盟、22個京津冀高校發(fā)展聯(lián)盟；從50項臨床檢驗結(jié)果在京津冀685家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)互認，到20項醫(yī)學影像檢查資料在京津冀313家醫(yī)療機構(gòu)試行共享；從京津冀4900余家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，到7000余家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)異地就醫(yī)普通門診費用直接結(jié)算……

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進人民福祉、促進共同富裕上。這一組組數(shù)據(jù)折射出京津冀三地百姓在協(xié)同發(fā)展中感受到的幸福指數(shù)。

　　率先邁出協(xié)同步伐的企業(yè)，感受到的更多變化則是營商環(huán)境的提升?！叭卦谏淌轮贫取⒈O(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等5個領(lǐng)域重點突破，協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人透露，截至目前，北京市及通州區(qū)市區(qū)兩級與廊坊北三縣近3500項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨地域辦理，179項“同事同標”政務(wù)服務(wù)事項在京津冀自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”。

　　京津冀生態(tài)協(xié)同治理成效明顯，藍天、綠水、凈土的綠色版圖不斷擴展——2022年，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降超63%；密云水庫蓄水量穩(wěn)定在30億立方米左右；與2018年相比，京津冀治理區(qū)淺層地下水回升和穩(wěn)定面積占比達92%，水位平均回升2.25米；永定河、潮白河、北運河、拒馬河、洳河等五大主干河流全部重現(xiàn)“流動的河”并貫通入海。

　　三地綠色生態(tài)屏障建設(shè)穩(wěn)步推進——京津風沙源二期工程成果顯著，潮白河國家森林公園加快規(guī)劃；天津濕地保護修復、綠色生態(tài)屏障建設(shè)、海岸線綜合治理“871”重大生態(tài)工程等全面融入?yún)^(qū)域生態(tài)體系；京津冀東部綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)林木綠化覆蓋率和藍綠空間占比分別保持25%、65%以上。

　　“三地將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！毕嚓P(guān)負責人說，三地將強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，積極推動實施北方防沙帶生態(tài)保護修復工程；共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好藍天白云、綠水青山；推進區(qū)域綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和布局，探索區(qū)域碳達峰碳中和新機制。

　　百姓關(guān)心的公共服務(wù)共建共享方面，將加快促進京津冀地區(qū)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源優(yōu)先向環(huán)京地區(qū)延伸布局，以教育集團、學校聯(lián)盟等方式開展跨區(qū)域合作辦學，加快跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展成績單

　　北京在疏解非首都功能中實現(xiàn)減量提質(zhì)

　　世紀天樂大廈改造成北京金融科技中心。 本報記者 和冠欣攝

　　●控增量，累計不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超2.44萬件；

　　●疏存量，累計退出一般制造業(yè)企業(yè)約3000家，疏解和升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個；

　　●促提升，利用拆違騰退空間實施綠化約9000公頃，建設(shè)提升便民服務(wù)網(wǎng)點7700余個

　　雄安新區(qū)拔地而起

　　●“四縱兩橫”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)加快形成；

　　●北京支持建設(shè)的3所學校將于9月開學，醫(yī)院項目將于9月竣工交付；

　　●首批標志性疏解項目陸續(xù)在雄安新區(qū)落地

　　北京四中雄安校區(qū)。 本報記者 武亦彬攝

　　北京城市副中心城市框架基本成型

　　●第一批市級機關(guān)順利遷入副中心；

　　●環(huán)球影城主題公園盛大開園，城市綠心公園成為市民新打卡地；

　　●副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑今年將投用；

　　●通州區(qū)與北三縣連續(xù)四年舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目160余個

　　主要城市1-1.5小時交通圈基本形成

　　●京津冀區(qū)域高速公路總里程10880公里，較2014年增長36.3%

　　●京津冀區(qū)域營運性鐵路總里程達到10933公里，較2014年增長38.3%　　

　　藍天、綠水、凈土的綠色版圖擴展

　　●2022年，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降超63%；

　　●密云水庫蓄水量穩(wěn)定在30億立方米左右；

　　●與2018年相比，京津冀治理區(qū)淺層地下水位平均回升2.25米

　　科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平提升

　　●中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機構(gòu)累計9700余家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計超2200億元；

　　●曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津濱海-中關(guān)村科技園累計注冊企業(yè)分別達1000余家、4000余家

　　公共服務(wù)共建共享

　　●200余所京津中小學幼兒園與河北273所學校開展跨區(qū)域合作辦學；

　　●京津冀4900余家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算；

　　●7000余家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)異地就醫(yī)普通門診費用直接結(jié)算

　　制圖/李麗云

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