今年端午節(jié)前，在經(jīng)歷了開發(fā)商跑路、法院查封、“一房兩賣”等種種問題后，北京市海淀區(qū)雙榆樹東里甲20號(hào)樓的145戶居民終于拿到了等了17年之久的房產(chǎn)證，這讓壓在他們心頭多年的“大石頭”落了地。

像這個(gè)案例一樣，一些歷史遺留問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決難度很大，需要上下“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)。今年，在開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，北京市創(chuàng)新推出“每月一題”工作機(jī)制，向房產(chǎn)證辦理難、預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難等12類主題、27個(gè)民生高頻難題發(fā)力，抓住共性問題推動(dòng)“主動(dòng)治理、未訴先辦”，切實(shí)解決了一批群眾的“急難愁盼”問題。

“每月一題”解的都是難啃的“硬骨頭”

此前，雙榆樹東里甲20號(hào)樓周邊有優(yōu)質(zhì)的幼兒園、中小學(xué)，但由于沒有房產(chǎn)證，孩子就近上學(xué)就成了麻煩事。不僅如此，小區(qū)的供電、供暖都不能正常接入市政管網(wǎng)。可以說，拿不到“大紅本”，給居民生活設(shè)置了不少“坎”。

在通過市民熱線反映的問題中，像甲20號(hào)樓這樣情況的“硬骨頭”還有不少。因此，解決“房產(chǎn)證辦理難”被確定為北京市今年“每月一題”的第一議題。北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該委本著“尊重歷史、無錯(cuò)優(yōu)先、違法必究”改革原則制定政策，把開發(fā)建設(shè)單位與購房人的責(zé)任分開，優(yōu)先為無過錯(cuò)的合法購房人辦理房產(chǎn)證。同時(shí)，針對(duì)開發(fā)企業(yè)違法行為，開展聯(lián)合懲戒，從源頭上避免新問題。

在“每月一題”工作機(jī)制的推動(dòng)下，困擾了居民們17年的難題終于有解了，拿到“大紅本”的居民臉上滿是笑容。不僅僅是甲20號(hào)樓，海淀區(qū)今年已解決9個(gè)遺留小區(qū)13000余套產(chǎn)權(quán)證辦理問題，清緣里小區(qū)、花園新區(qū)的業(yè)主拿到了房產(chǎn)證，小馬廠社區(qū)2號(hào)樓遺留長達(dá)21年的房產(chǎn)證問題也得到了解決。而在全市，今年上半年已解決了10萬余戶不動(dòng)產(chǎn)登記難題。

27個(gè)難啃的“硬骨頭”，各有各的難。交了數(shù)千元的課程費(fèi)用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一夜之間關(guān)門“跑路”了。昌平區(qū)的張女士就遇到了類似的事情�！拔覄偨煌赍X，一節(jié)課還沒上，就在群里聽說培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦不下去了……”近年來，預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難的問題屢屢發(fā)生，“解決退費(fèi)難”成為了各地政府的一道必答題。在北京，“每月一題”的工作機(jī)制正使這一問題加速得到解決。

近日，張女士和其他幾名消費(fèi)者拿著一封感謝信和一面寫著“為人民辦實(shí)事”的錦旗走進(jìn)了昌平區(qū)市場監(jiān)督管理局北七家市場監(jiān)管所。原來，該所在接到6通關(guān)于轄區(qū)內(nèi)同一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投訴單后，僅用5天時(shí)間就理清了各方的利益糾葛，協(xié)調(diào)了100多位學(xué)生60余萬元的補(bǔ)課費(fèi)，化解了家長們的“心病”。

退費(fèi)難各有各的“病因”，要治標(biāo)更要治本。在解題過程中，北京市從源頭著手，打包解決一類共性問題。前不久，《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》公開征求意見。該意見稿提出了設(shè)立7日“冷靜期”，賦予消費(fèi)者7日內(nèi)單方撤銷合同的權(quán)利。此外，“辦卡繳費(fèi)概不退還”“最終解釋權(quán)歸經(jīng)營者”等一些“霸王條款”也將被禁止。今后，這一條例將為消費(fèi)者“撐腰”。

“一把手”親自抓 “根治”百姓所訴難題

樓道飛線、停車棚飛線……小區(qū)“飛線”問題屢禁不止，成為懷柔區(qū)市民服務(wù)熱線熱點(diǎn)訴求。日前，懷柔區(qū)委書記戴彬彬圍繞“我為群眾辦實(shí)事”，推進(jìn)“接訴即辦”解決重點(diǎn)民生訴求現(xiàn)場調(diào)度督導(dǎo)，推動(dòng)問題解決、任務(wù)落實(shí)。

作為試點(diǎn)小區(qū)，懷柔區(qū)泉河街道于家園三區(qū)小區(qū)“飛線”治理工程將通過對(duì)車棚單獨(dú)鋪設(shè)電力線路、安裝總表和居民個(gè)戶付費(fèi)式分表等，滿足居民車棚照明及電動(dòng)自行車充電需求。推進(jìn)過程中有什么難題？整治后感覺效果怎么樣？戴彬彬走進(jìn)小區(qū)察看“飛線”整治情況，并不時(shí)詢問居民感受。

“說實(shí)話，原來亂拉電線，進(jìn)來小區(qū)都沒法看，關(guān)鍵還有安全隱患！現(xiàn)在感覺小區(qū)環(huán)境好多了，心里也跟著寬敞了，真的特別感謝為我們老百姓辦好事實(shí)事！”家住于家園三區(qū)的楊女士高興地說。

楊女士煩心事的解決和生活環(huán)境的改善，得益于懷柔區(qū)在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中“一題一領(lǐng)導(dǎo)”的工作機(jī)制。懷柔區(qū)政務(wù)服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，懷柔區(qū)明確一個(gè)問題由一位區(qū)委常委和分管副區(qū)長統(tǒng)籌，一個(gè)區(qū)直部門主責(zé)，專題研究制定解決方案，根治百姓所訴難題。目前這些問題分別由12位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一一認(rèn)領(lǐng)督辦，正在推進(jìn)。

而在海淀區(qū)，“接訴即辦”工作一直是民生領(lǐng)域的“置頂”工作。海淀區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海淀區(qū)探索了區(qū)委定“調(diào)子”、問題梳“辮子”、精準(zhǔn)吹“哨子”、街鎮(zhèn)排“位子”、群眾判“卷子”的“五子”工作法，此外，還常態(tài)化落實(shí)“一把手”暖心回訪機(jī)制，對(duì)上半年的整治任務(wù)也將持續(xù)跟進(jìn)、盯緊不放，鞏固好“每月一題”治理成效。

據(jù)了解，北京市在推動(dòng)“每月一題”過程中，強(qiáng)化“書記抓”的制度設(shè)計(jì)，一級(jí)抓一級(jí)。市委書記每月重點(diǎn)聽取當(dāng)月主題問題解決情況匯報(bào)，統(tǒng)籌調(diào)度難點(diǎn)問題；每月主持召開區(qū)委（部門黨組）書記月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，點(diǎn)評(píng)“每月一題”推進(jìn)情況。各主責(zé)部門、各區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”親自抓“每月一題”，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。此外，北京市紀(jì)委市監(jiān)委建立“每月一題”掛賬督辦機(jī)制，對(duì)民眾訴求辦理不作為、慢作為現(xiàn)象嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

真抓實(shí)干讓“有難題問領(lǐng)導(dǎo)”逐漸深入人心。在北京，除了12345市民熱線外，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”也成為推動(dòng)解決百姓“急難愁盼”問題的一個(gè)重要抓手，今年上半年，北京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部答復(fù)網(wǎng)友留言就超過2萬件�！按蟀鄾]讀，幼兒園卻不退2萬元預(yù)交費(fèi)。”6月底，北京網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言求助。作為北京市“每月一題”中的一項(xiàng)重要議題，收到留言后，朝陽區(qū)教委立即核實(shí)情況，責(zé)成幼兒園嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)和管理措施，并協(xié)調(diào)處理退費(fèi)事宜。7月初，網(wǎng)友留言反饋：“已成功退款，十分感謝�！�

根據(jù)北京市有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，27個(gè)高頻難點(diǎn)問題中，15個(gè)問題的12345市民訴求派單量環(huán)比下降。其中，普惠幼兒園入園、居家養(yǎng)老保障、無牌照電動(dòng)三四輪車、預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理等問題下降超過10%，成效明顯。北京市政務(wù)服務(wù)局局長張革透露，上半年以來，12類、27個(gè)問題取得階段性成效，第三方調(diào)查整體滿意度高達(dá)90.15%�！捌咭弧鼻�，12個(gè)主責(zé)單位辦成實(shí)事清單84項(xiàng)，19個(gè)問題超額完成原計(jì)劃工作。

民生無小事，事事系民心。“接訴即辦”“每月一題”是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理、服務(wù)群眾的生動(dòng)實(shí)踐。北京市委書記蔡奇表示，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，牢記“讓人民生活幸福是‘國之大者’”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把“接訴即辦”作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)主抓手，用好12345民生大數(shù)據(jù)，聚焦高頻問題，以“每月一題”集中攻堅(jiān)、主動(dòng)治理，切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問題，在建黨百年之際讓群眾有更多獲得感。

專家點(diǎn)評(píng)：

李文釗 中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學(xué)院教授

近幾年來，北京市不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理變革和創(chuàng)新，從“吹哨報(bào)到”到“接訴即辦”，各項(xiàng)改革取得了重大進(jìn)展，響應(yīng)率、解決率和滿意率不斷提升。想要持續(xù)回應(yīng)民眾訴求，有效使用公共資源，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦”可持續(xù)發(fā)展，就需要在“主動(dòng)治理、未訴先辦”上下功夫�！懊吭乱活}”就是北京市委市政府從高位推動(dòng)“主動(dòng)治理、未訴先辦”的有效嘗試，其核心理念是通過治理體制機(jī)制改革，踐行以人民為中心理念，辦好群眾身邊的事。

通過“每月一題”工作機(jī)制，北京市的一些基礎(chǔ)性制度得以完善，正在向首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)�！懊吭乱活}”是主動(dòng)治理、未訴先辦的主要抓手，其核心和關(guān)鍵在于“每月一題”是從問題解決通向首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“橋梁”。首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著各方面的治理井然有序，各種問題能夠在萌芽狀態(tài)得到解決，避免小問題發(fā)展成為棘手難題。

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