《河北雄安新區(qū)條例》日前經(jīng)河北省人大常委會審議通過，這是雄安新區(qū)首部綜合性地方法規(guī)，將于9月1日起施行。條例指出，雄安新區(qū)將重點承接8類北京非首都功能疏解，其中包括在京高等學(xué)校及其分校、分院、研究生院，事業(yè)單位；國家級科研院所，國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心。

科學(xué)確定開發(fā)邊界和強(qiáng)度

《河北雄安新區(qū)條例》聚焦將雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能疏解集中承載地、高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市的功能定位，重點從管理體制、規(guī)劃與建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、改革與開放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展、法治保障等8個方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。

條例規(guī)定，雄安新區(qū)管理委員會是省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，參照行使設(shè)區(qū)的市人民政府的行政管理職權(quán)，行使國家和省賦予的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)雄安新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)各級人民政府的工作，根據(jù)雄安新區(qū)功能定位和建設(shè)目標(biāo)，依法有序推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理和發(fā)展。

在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，條例規(guī)定，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省確定的發(fā)展規(guī)劃和功能定位，堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，科學(xué)確定開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國土空間格局。

重點發(fā)展六大高端高新產(chǎn)業(yè)

涉及高質(zhì)量發(fā)展方面，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)創(chuàng)新型雄安，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

條例指出，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)重點承接8類北京非首都功能疏解，包括在京高等學(xué)校及其分校、分院、研究生院，事業(yè)單位；國家級科研院所，國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心；高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其分院、研究中心；軟件和信息服務(wù)、設(shè)計、創(chuàng)意、咨詢等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等企業(yè)總部；銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)總部及其分支機(jī)構(gòu)；新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端新材料等領(lǐng)域的中央管理企業(yè)，以及創(chuàng)新型民營企業(yè)、高成長性科技企業(yè)；符合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的其他大型國有企業(yè)總部及其分支機(jī)構(gòu)；國家確定的其他疏解事項。

雄安新區(qū)將重點發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)以及國家和省確定的其他重點發(fā)展的高端高新產(chǎn)業(yè)。條例還規(guī)定，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)對符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)代化改造提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、信息化、智能化、綠色化發(fā)展。

推動公共服務(wù)與京津銜接

值得注意的是，條例中“協(xié)同發(fā)展”獨立成章。條例規(guī)定，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域交流合作，通過集中承接北京非首都功能疏解，促進(jìn)與北京市、天津市以及周邊地區(qū)合理分工，輻射帶動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)建設(shè)京津冀世界級城市群。

雄安新區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能定位和人口需求，編制公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、法律等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，加強(qiáng)與北京市、天津市合作，逐步形成優(yōu)質(zhì)高效、保障多元、城鄉(xiāng)一體、開放共享的公共服務(wù)體系。雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，合理布局綜合交通樞紐，加快建立連接雄安新區(qū)與北京市、天津市及周邊地區(qū)的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò)。

雄安新區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，實行積分落戶制度。建立服務(wù)型人口管理新模式和科學(xué)的人口預(yù)測及統(tǒng)計體系，實行新型實有人口登記制度。雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)推動基本公共服務(wù)和社會保障水平與北京市、天津市相銜接。本報記者 李如意

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