北京著力構(gòu)建超大城市現(xiàn)代化治理體系
“建設(shè)一個什么樣的首都,怎樣建設(shè)首都”,習(xí)近平總書記曾給北京出了這么一道題。北京奮力書寫答卷。
黨的二十屆三中全會《決定》提出,“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。這為北京這座擁有2180多萬常住人口、1.6萬平方公里超大城市的建設(shè)發(fā)展,進(jìn)一步明晰了方向。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,繞不開超大特大城市治理這一世界級難題。北京的生動實踐中,有久久為功的實干篤行,有日新月異的發(fā)展變化,也有晝夜更新的城市數(shù)據(jù):
每一天,約2.4萬噸蔬菜從新發(fā)地市場送達(dá)北京的千家萬戶,900多萬人次穿梭于北京的軌道交通,6萬多件市民訴求直達(dá)北京市民熱線服務(wù)中心,萬千建設(shè)者創(chuàng)造出上百億元的GDP……由無數(shù)筋骨血脈支撐的這座超大城市,超乎想象的運行之繁、治理之艱,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個縮影。
北京市委書記尹力表示,深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,北京牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,向改革要動力、向開放要活力,努力把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化北京篇章的強大力量,奮力走出一條具有中國特色的超大城市治理之路。
大城之治,規(guī)劃引領(lǐng)。
被譽為“北京老城的靈魂和脊梁”的中軸線,前不久申遺成功。作為中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承關(guān)鍵項目的慶成宮,是近年來歷史情況復(fù)雜、涉及問題較多的一個征收項目。北京市西城區(qū)破難題、找出路,騰退工作有序推進(jìn)。慶成宮整體恢復(fù)歷史風(fēng)貌,成為中軸線的一張亮麗名片。
保護(hù)老城區(qū),是北京作為文化中心所承擔(dān)的一份職責(zé)。前些年,習(xí)近平總書記指出,要立足北京“四個中心”功能定位,不斷優(yōu)化提升首都核心功能。據(jù)此,北京新版總體規(guī)劃出爐。
這本規(guī)劃,改變著一座城?!岸寂c城”“舍與得”“疏解與提升”“核心與兩翼”等理念深刻融入城市治理,成為新時代北京城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。
規(guī)劃也是藍(lán)圖,鋪展出欣欣向榮的畫卷。
人口角度看,北京城六區(qū)常住人口比2014年下降15%,城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里;環(huán)境角度比,利用拆違騰退空間實施綠化超過9200公頃,補建便民商業(yè)網(wǎng)點7700余個;再從產(chǎn)業(yè)角度端詳,科技、商務(wù)、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)經(jīng)營主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%……“北京確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線,用減量發(fā)展倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,邁向高質(zhì)量發(fā)展?!北本┦邪l(fā)展改革委黨組書記、主任楊秀玲說。
有著3000多年建城史、870多年建都史的北京,成為全國第一個以減量推動高質(zhì)量發(fā)展的超大城市。
這得益于規(guī)劃引領(lǐng)?!耙?guī)劃科學(xué)是最大的效益”,北京市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,同時深刻理解黨中央更深層次的考量。規(guī)劃引領(lǐng)并非規(guī)劃“一條腿”走路,還體現(xiàn)在規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化體制機制的變革。這也正是改革進(jìn)入深水區(qū)要啃下的一塊“硬骨頭”。
過去有的地方,水是水、岸是岸,“九龍治水、各管一頭”,怎么辦?靠改革破局。
北京市朝陽區(qū)治理亮馬河,治水、修岸、亮化建筑外立面,“水岸共治”。濱水空間更新改造后,亮馬河被形容為城市的一座“會客廳”。
過去有的地方,站是站、城是城,“各成一體、銜接不暢”,怎么辦?靠改革鋪路。
從地鐵6號線東四站出來,幾處古樸建筑映入眼簾。地下,有四通八達(dá)的交通動脈;地上,商業(yè)、餐飲等一應(yīng)俱全。近年來,北京不斷強化站城融合,軌道交通與城市更新相得益彰。
大城之治,數(shù)字賦能。
“以前下班最頭疼的是遇上堵車,現(xiàn)在時常一口氣過幾個綠燈,感覺就像手里握個‘遙控器’。”不少北京市民都深有感觸。
交通擁堵,很多大城市的通病。市民形容的“遙控器”,正是北京交通信號控制管理平臺。目前,平臺已完成100余條主干道綠波帶的動態(tài)優(yōu)化,助力整體路網(wǎng)通行效率提升4.7%。
黨的二十屆三中全會《決定》提出,“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”。這些年,北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)扎實推進(jìn),全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市加快建設(shè),“三城一區(qū)”(中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))發(fā)展蒸蒸日上……今年以來,新建5G基站1.42萬個,新增公共智能算力超7000P(1P約等于每秒1000萬億次計算速度),全市擁有備案上線大模型82款。這些數(shù)據(jù),也讓城市治理的效能更高。
城市更智慧。北京市海淀區(qū),“城市大腦”聚合交通、生態(tài)、水、電等城市體征指標(biāo),人工智能街區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。地下8米,北京市豐臺區(qū)電纜數(shù)字化隧道無人巡檢示范區(qū),“機器狗”正對電纜進(jìn)行巡檢監(jiān)測。地上,北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的無人駕駛車隨處可見。經(jīng)過4年建設(shè),北京市高級別自動駕駛示范區(qū)已實現(xiàn)600平方公里連片運行。
城市更有韌性。今年汛期,北京全市累計降雨量已超去年同期,防汛工作有條不紊。投用測雨雷達(dá),建成雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”,運用城市全量管網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型計算……“智慧防汛”為城市應(yīng)對汛情提供支撐。
“我們將緊緊圍繞智慧城市建設(shè),錨定‘一區(qū)三中心’,統(tǒng)籌推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,深化‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’,更好支撐‘高效辦成一件事’,賦能城市精準(zhǔn)精細(xì)治理?!北本┦姓泵貢L,北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長沈彬華說。
大城之治,人民為本。
北京市昌平區(qū)的回龍觀、天通苑兩個超大社區(qū)常住人口80多萬?!拔覀冊猿笆恰^里人’,里面很大,出口卻很小,像一個罐子?!痹诨佚堄^地區(qū)住了多年的居民說。
“回天行動”計劃聚焦居民關(guān)心的交通、學(xué)位、床位等難題,系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)發(fā)力,從治“大城市病”轉(zhuǎn)向謀高質(zhì)量發(fā)展。2018年以來,回天地區(qū)新增學(xué)位3萬余個、醫(yī)療床位2000余張、大型文體設(shè)施4處,公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提升至96.3%。
新城在生長,老城在更新。
習(xí)近平總書記調(diào)研過北京市東城區(qū)草廠四條胡同。老城不能再拆,胡同怎么保、怎么用?申請式退租降低人口密度,環(huán)境整治、織補復(fù)建、文物修繕等同步開展。如今,居民對胡同的變化贊嘆不已。截至目前,以胡同為代表的全市5200余條背街小巷煥然一新。
中國式現(xiàn)代化,民生為大。在北京,接,當(dāng)天受理75831件訴求;派,343個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100余個市級部門和公共服務(wù)企業(yè)等隨時響應(yīng);辦,辦結(jié)數(shù)量、時長等指標(biāo)實時更新……北京市市民熱線服務(wù)中心大屏幕上跳動的數(shù)據(jù),記錄著群眾的關(guān)切。
5年來,從“吹哨報到”建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機制,到12345熱線牽引接訴即辦,再到“每月一題”推動“未訴先辦”的主動治理,北京下足繡花功夫,持續(xù)完善以市民訴求驅(qū)動超大城市治理的體制機制。
一針一線織出超大城市的溫度。610多個“口袋公園”,讓市民出門即景;1.8萬個普惠托位,助力“托得起”“放心托”;今年將新建100家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,努力把普惠養(yǎng)老服務(wù)送到老人家門口……
大城善治,北京精雕細(xì)琢,超大城市治理之路仍在探索中。(本報記者 杜尚澤 李建廣)
分享讓更多人看到