《北京市外商投資條例》已由北京市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議于今年5月31日表決通過(guò)，自7月1日起施行。北京以地方立法的形式作出制度設(shè)計(jì)和承諾，為外商在京投資、經(jīng)營(yíng)送上“定心丸”，也以法治力量推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放邁出堅(jiān)定一步。

　　“條例最大的特點(diǎn)在于為外商投資營(yíng)造了更加公開(kāi)透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，展示了既有剛性又有溫度的‘北京服務(wù)’品牌，構(gòu)建了更好分享制度型開(kāi)放紅利的規(guī)則體系?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任程曉君表示。條例共7章44條，針對(duì)外資企業(yè)在京發(fā)展比較關(guān)心的政策制定、政府采購(gòu)、政府守約踐諾、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、外匯便利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技能人才引進(jìn)、政企溝通機(jī)制等方面的問(wèn)題，逐一進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，同時(shí)突出北京特色，固化了近年來(lái)北京市在外資工作中探索形成的重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制、“服務(wù)包”“服務(wù)管家”等舉措，為優(yōu)化外商投資環(huán)境再“加碼”。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

　　更好助力外資企業(yè)在京投資興業(yè)

　　近年來(lái)，外資已經(jīng)成為北京市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。程曉君介紹，“十三五”期間，全市實(shí)際利用外資累計(jì)796億美元，占全國(guó)比重超11.8%。2023年全市實(shí)際使用外資137.1億美元，全市新設(shè)外商投資企業(yè)1729家，同比增長(zhǎng)22.8%。與此同時(shí)，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演變，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整，外商投資形勢(shì)出現(xiàn)了新變化，例如吸引外商投資企業(yè)新設(shè)研發(fā)中心“粘性”下降、“磁性”不足，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量波動(dòng)明顯，總部企業(yè)能級(jí)待提升，以及利用外資規(guī)模需擴(kuò)容、結(jié)構(gòu)需優(yōu)化等。“因此，有必要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展地方立法，發(fā)揮‘兩區(qū)’建設(shè)優(yōu)勢(shì)，深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供法治保障。”程曉君說(shuō)。

　　按照市委部署，北京市人大常委會(huì)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，建立外商投資立法工作機(jī)制，成立立法專班，以高站位、高起點(diǎn)開(kāi)展立法工作。起草階段，市人大常委會(huì)民宗僑外辦公室結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)一條例一決定執(zhí)法檢查，分別到東城、朝陽(yáng)、海淀、通州、順義、大興、經(jīng)開(kāi)區(qū)和10家市級(jí)相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取政策制定部門、政策執(zhí)行部門、人大代表和專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，對(duì)條例草案的章節(jié)體例結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究。同時(shí)，專程征求8家外資商會(huì)和60余家外資企業(yè)的意見(jiàn)建議，對(duì)有關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)化和完善。條例草案形成后，再次聽(tīng)取有關(guān)外資商會(huì)的意見(jiàn)建議，并到大眾汽車、瑪氏食品、羅爾斯—羅伊斯等代表性外資企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研。征集到的13大類共200余條問(wèn)題和意見(jiàn)建議中，有80%吸收轉(zhuǎn)化到了條例草案中。

　　“此次立法堅(jiān)持法治統(tǒng)一，突出地方特色，在貫徹落實(shí)上位法和國(guó)家外商投資領(lǐng)域最新政策文件精神的基礎(chǔ)上，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極回應(yīng)外資關(guān)切，定位更加側(cè)重促進(jìn)和保護(hù)外商投資，力求以服務(wù)為牽引，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)好外資合法權(quán)益。每一次審議和修改都充分吸收了各方意見(jiàn)建議，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一次生動(dòng)實(shí)踐。”程曉君說(shuō)。

　　更完善的政策環(huán)境

　　制定招商引資等政策措施應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查

　　破除影響外商投資準(zhǔn)入的隱性壁壘是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵。條例遵循上位法規(guī)定，明確北京市依法實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資在國(guó)家鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、北京市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，支持設(shè)立跨國(guó)公司全球總部、地區(qū)總部和外資研發(fā)中心、投資性公司等。發(fā)揮“兩區(qū)”開(kāi)放引領(lǐng)作用，實(shí)施外商投資試驗(yàn)性政策措施。

　　條例一再重申“平等”，外資“同等門檻”參與政府采購(gòu)也有法可依。條例提出，外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家和北京市支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得針對(duì)外商投資企業(yè)制定、實(shí)施或者變相實(shí)施歧視性政策措施。同時(shí)，保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)。

　　涉外商投資法規(guī)政策的制定也需要“打開(kāi)大門”聽(tīng)取意見(jiàn)建議。條例規(guī)定，北京市制定與外商投資有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)采取書(shū)面、網(wǎng)上征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，聽(tīng)取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等方面的意見(jiàn)和建議。與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

　　更優(yōu)質(zhì)的投資服務(wù)

　　外商投資政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”綜合受理

　　“投資服務(wù)”單獨(dú)成章是條例的一大特色。程曉君表示，條例在上位法基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)置了“投資服務(wù)”一章，固化了近年來(lái)北京市在外資工作中深受外資企業(yè)肯定的服務(wù)保障方式。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前全市正在研究推進(jìn)的“京策”一體化政策服務(wù)平臺(tái)、“圓桌會(huì)議”政企溝通機(jī)制等創(chuàng)新做法作出了具體規(guī)定。

　　首先是更加清晰、明確的辦事清單和辦事流程。條例要求，完善外資企業(yè)登記注冊(cè)流程，建立外國(guó)投資者身份認(rèn)證數(shù)據(jù)對(duì)接驗(yàn)證機(jī)制和異地主體資格互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)登記注冊(cè)全過(guò)程網(wǎng)上辦理。推動(dòng)外商投資政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施綜合窗口受理。編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單，依法確定外商投資政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、流程和材料等，并向社會(huì)公布。建設(shè)全市一體化政策服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，為外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供政策發(fā)布、政策推送、政策兌現(xiàn)等服務(wù)。重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目可享受項(xiàng)目洽談、簽約、注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)等全流程針對(duì)性服務(wù)保障。

　　同時(shí)，針對(duì)外企普遍關(guān)心的數(shù)據(jù)、人員等要素是否能便捷跨境流動(dòng)等問(wèn)題，條例提出，本市依法促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，為符合條件的外商投資企業(yè)高效開(kāi)展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評(píng)估提供便利，探索形成可自由流動(dòng)的一般數(shù)據(jù)清單。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更為“優(yōu)待”，可依法制定其需要納入出境管理的重要數(shù)據(jù)清單，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理者向境外提供數(shù)據(jù)清單外數(shù)據(jù)，可以免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。人員流動(dòng)方面，建立健全境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄，為符合條件的外資企業(yè)相關(guān)人員提供入境出境、停留居留便利，明確外資企業(yè)可以申請(qǐng)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

　　更全面的權(quán)益保護(hù)

　　政企溝通“有事必應(yīng)”行政檢查“無(wú)事不擾”

　　“條例聚焦外資關(guān)切，在投資保護(hù)一章強(qiáng)化了對(duì)于外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，有針對(duì)性地解決了外資企業(yè)普遍關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、訴求解決等問(wèn)題?！背虝跃榻B。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事關(guān)投資者信心。條例規(guī)定，北京市健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制和糾紛多元化解決機(jī)制，平等保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。北京市各級(jí)人民法院對(duì)外商投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照法定期限受理、審查、作出裁定。對(duì)于故意侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法適用侵權(quán)懲罰性賠償。

　　同時(shí)，條例重申了政府守約踐諾的決心，規(guī)定建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，要求本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)其受到的損失予以補(bǔ)償。

　　為了能及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，條例規(guī)定北京市建立健全多層次、多形式的外商投資企業(yè)政企溝通機(jī)制。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)、政策咨詢會(huì)等方式，聽(tīng)取外商投資企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)則可以通過(guò)12345企業(yè)服務(wù)熱線、外商投資企業(yè)訴求采集系統(tǒng)等渠道，反映相關(guān)訴求和意見(jiàn)建議。

　　“有事必應(yīng)”的同時(shí)，還要做到“無(wú)事不擾”。條例要求對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，避免重復(fù)檢查。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的外商投資企業(yè)，降低抽查比例和頻次，可以不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。內(nèi)外資企業(yè)平等適用行政處罰裁量基準(zhǔn)清單和輕微違法行為不予行政處罰清單。（記者 高枝）

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