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北京通州區(qū):以黨建引領基層治理能力提升

李林蔚
2023年12月12日09:08 | 來源:人民網(wǎng)-人民日報
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原標題:以黨建引領基層治理能力提升(深度關注·黨旗在基層一線高高飄揚)

  習近平總書記指出,“要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務和精細管理”。

  近年來,北京市通州區(qū)以“黨建引領、多元共治”為工作主線,把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面,在建強組織、破解難題、服務群眾等方面持續(xù)發(fā)力,不斷將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。

  增強黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力

  “在別的村,自行車是騎著走;在我們村,自行車是扛著走?!边@句話,是永樂店鎮(zhèn)老槐莊村過去的真實寫照。為啥扛著走?村里都是土路,一下雨全是泥,自行車騎不了,只能扛著走。

  “過去的老槐莊村,班子凝聚力差,一度連支部會都開不了,更別說修路了?!贝妩h支部書記馬鳳強說。

  近年來,永樂店鎮(zhèn)搭建“鎮(zhèn)黨委+村黨支部+紅色網(wǎng)格”三級組織架構,先后實施“強村筑基”工程、選派機關干部組建村級黨建工作助理隊伍等措施,抓基層、打基礎,不斷夯實農(nóng)村基層黨組織。

  能力強、熱心腸、群眾基礎好,在外做金屬加工生意的馬鳳強被村民推選為村委會主任,兩年后村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。

  底子薄、基礎差,怎么破題?在馬鳳強看來,增強班子成員凝聚力是關鍵。這些年,他帶領村兩委班子密切配合,從修路、安路燈、改造臭水坑做起,解決了村里的不少“老大難”問題。村子臨街有一排違建的門臉房,村民開飯店、建材店。為了動員村民拆除違建,村兩委班子成員帶頭做家里人的工作,先行拆除了自家的房子,緊接著黨員跟著看齊,最終全部拆除。

  如今的老槐莊村早已變了模樣:村前村后公園環(huán)繞,平房成排成列,街道干干凈凈。村口公告欄上,黨務村務財務“三務公開”一目了然,村民臉上掛滿笑容。

  黨建引領治理,建強、建好基層黨組織是基礎。通州區(qū)以鍛造過硬隊伍為抓手筑牢戰(zhàn)斗堡壘:聚力建強基層黨組織書記、黨務工作者、黨員先鋒“三支隊伍”,近1年來分級分類開展專題培訓165期;實施基層干部能力提升工程,加強“基層治理能手”培養(yǎng),系統(tǒng)提升干部能力水平。

  工作干得怎么樣,居民群眾說了算。今年6月起,通州區(qū)在7個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),共47個社區(qū)、153個村試點開展了完善群眾評價機制工作,并印發(fā)通知,要求至少每半年組織開展1—2次群眾評價,群眾評價以戶為單位進行,組織本社區(qū)、村80%以上的戶代表參加群眾評價,以群眾考評倒逼社區(qū)、村兩委班子和兩委干部改進工作作風,提高為群眾辦事服務的能力。

  “作為一名被測評的對象,開始有些不安。如今,看到群眾對社區(qū)黨支部和對我本人的認可,既感動又充滿干勁兒?!崩鎴@鎮(zhèn)群芳一園社區(qū)黨支部書記張丹說,“這次社區(qū)群眾評價,共收集問卷2281份,參與率達95%,滿分率92%。只要真心實意為群眾辦實事解難題,就能得到認可和信任?!?/p>

  “當前,我們正在全區(qū)推廣基層黨組織‘政治體檢’,從政治功能、隊伍建設、制度執(zhí)行、作用發(fā)揮、基礎保障等5方面對基層黨組織進行全面體檢,通過查找短板弱項、督促責任落實、促進整改提升,進一步提升各基層黨組織的政治功能和組織功能,推動基層黨建工作提質(zhì)增效?!蓖ㄖ輩^(qū)委黨建辦有關負責同志說。

  形成合力破解治理難題

  中倉街道佟麟閣社區(qū)紅旗小區(qū)一角,有一個水塔院。院內(nèi),一座曾保障上千戶居民飲用水的老水塔在“三供一業(yè)”改造后被廢棄。長期以來,院內(nèi)雜草叢生、垃圾成堆,不少居民對此有很大意見。

  佟麟閣社區(qū)2000多戶居民中,超過半數(shù)是原北京紅旗機械廠的退休職工,社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老需求較大。“社區(qū)黨組織自身的資源有限,關鍵得會找‘幫手’,共同為居民服務?!鄙鐓^(qū)黨總支書記劉艷霞說,社區(qū)黨總支經(jīng)過論證決定,改造老水塔院,建成網(wǎng)格黨群服務站,就近解決居民養(yǎng)老難題。

  改造過程并非易事。劉艷霞與產(chǎn)權單位幾次協(xié)調(diào),爭取到用地后,又積極聯(lián)系街道各個科室,尋找經(jīng)費支持。最終,社區(qū)通過街道申請區(qū)發(fā)展改革委“小微項目惠民生”工程支持,對院內(nèi)約120平方米的兩棟房屋進行修繕;同時,依托區(qū)生態(tài)環(huán)境局裸露土地治理項目,清除院內(nèi)雜草,完成地面硬化,還在舊蓄水池旁邊種上了月季花。

  建得成,還得管得好。社區(qū)黨總支積極聯(lián)系黨建協(xié)調(diào)委員會成員單位,邀請區(qū)社會工作者聯(lián)合會協(xié)助運營服務站,常態(tài)化開展助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)“六助”活動。每天早、中、晚餐時間,由供餐單位送餐至院內(nèi)養(yǎng)老助餐點;街道轄區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生定期到服務站坐診,讓老人不出小區(qū)就能享受診療服務,費用還能通過醫(yī)保報銷。

  在老城基礎上建新城,如何實現(xiàn)新舊融合、和諧共生?通州區(qū)堅持精準施策,突出區(qū)域特色,以城市地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)為治理單元,分區(qū)域推進基層治理。注重發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,通過各級黨建協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合資源,合力破解基層治理難題。

  “近年來,北京城市副中心建設日新月異,城鎮(zhèn)化率明顯提升,面對這一進程給基層治理帶來的種種挑戰(zhàn),必須始終堅持黨建引領,一方面,通過‘小支部、大黨建’、黨建協(xié)調(diào)委員會等,匯集轄區(qū)各級黨組織力量;另一方面,完善黨建帶群建、群建促社建的制度機制,不斷拓展延伸社會力量參與基層治理的渠道?!北本┏鞘懈敝行纳鐣卫硌芯吭涸洪L汪碧剛說。

  前陣子,張家灣鎮(zhèn)小北關村黨支部遇到一樁難題:村里引進的智能飲用水設備出了故障,村黨支部多次與供應商協(xié)商維修無果,眼看村民自費購買的水卡成了擺設,村黨支部果斷向鎮(zhèn)黨委求助。鎮(zhèn)一核多元共治中心立即安排工作人員前往小北關村詳細了解情況,同時與供應商聯(lián)系,對負責人進行規(guī)勸,最終達成調(diào)解。

  張家灣鎮(zhèn)不少地區(qū)屬于城鄉(xiāng)接合部,治理結構復雜,各類訴求量較大。該鎮(zhèn)成立一核多元共治中心,以黨建引領為“核”,引導社會組織等多元力量下沉基層一線、形成合力,協(xié)助基層黨組織解決拆遷補償、鄰里糾紛等問題,把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

  黨員帶頭,群眾參與,共建共治共享

  便民柜里,雨傘、打氣筒、消毒用品一應俱全,墻上掛著穿衣鏡和時鐘,圖書角既有黨建讀物也有居民捐贈的兒童圖書……走進通運街道紫荊雅園社區(qū)紫荊雅園小區(qū)16號樓251單元,樓道公告欄里,樓門長、黨員居民的照片格外醒目。

  “之前我家廚房跑水,樓里的黨員帶著鄰居們二話不說上門幫忙。”居民李叔和老伴搬進來快兩年了,“住在這里,我們感到安全、幸福又溫暖!”老兩口笑瞇瞇地說。

  近年來,通運街道探索開展樓門共同體建設,組建高素質(zhì)樓門長隊伍,構建“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格—樓門—家庭”五級信息反饋架構。樓門長組織黨員居民開展主題活動,通過制定樓門公約、繪制樓門資源地圖等,打通服務群眾的“最后一米”。紫荊雅園社區(qū)黨總支還推動成立了樓門長理事會,由兩名支部書記任理事長和秘書長,進一步發(fā)揮黨組織引領作用,營造共建共治共享的濃厚氛圍。

  隨身裝著垃圾袋,看到誰家門口有垃圾順手就帶下來;一有時間,就在樓里“轉悠”……在251單元樓門長周治國看來,自己既是保潔員、維修工,又是消防員、調(diào)解員,還是樓門活動的組織策劃人。如今,他已經(jīng)提交了入黨申請書。“樓里的黨員都是我的榜樣,希望我能對得起大家的信任。”他說。

  通州區(qū)推動社區(qū)治理向居民小區(qū)、樓門延伸,依托市級樓門治理示范點建設,著力打造“溫暖樓門、和諧鄰里”樓門建設品牌,引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用,充分激發(fā)廣大群眾參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性,推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

  參加“平安有我”消防安全志愿服務隊宣傳活動,獲得2積分;參加文明交通引導,獲得2積分;參加小記者團非遺體驗課程,消耗2積分……打開潞城鎮(zhèn)“文明潞城”手機應用,不少活動報名火爆。

  潞城鎮(zhèn)下轄54個行政村,其中33個為平房村,治理難度不小。鎮(zhèn)上建立了“文明銀行”工作體系,由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長任行長,各村黨組織書記任分行行長,總行每月發(fā)布文明實踐活動主題清單,通過積分回饋機制,引導廣大群眾積極進行自我管理和服務。如今,在村黨組織的帶領下,各村組建政策宣講隊、治安巡邏隊、環(huán)境保護隊等6支服務隊,黨員帶頭、群眾參與,常態(tài)化開展志愿服務活動。

  “深入推進黨建引領基層治理,要把服務群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點。下一步,我們要始終堅持大抓基層的鮮明導向,加強基層治理體系化建設,以黨建引領基層治理能力提升、服務提標、治理提效,讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?!蓖ㄖ輩^(qū)委黨建辦有關負責同志說。

  《 人民日報 》( 2023年12月12日 17 版)

(責編:鮑聰穎、高星)

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