初春時(shí)節(jié)，萬物復(fù)蘇，一派生機(jī)勃勃的景象。記者日前走進(jìn)北京房山區(qū)拱辰街道南廣陽城村，刷臉進(jìn)門，地面找不到痰漬，車輛停放井然有序，沒有一處私搭亂建……刷新了人們對(duì)農(nóng)村回遷小區(qū)的傳統(tǒng)印象，曾住進(jìn)商品房小區(qū)的村民又悄悄搬了回來。

南廣陽城村探索基層治理新模式。 人民網(wǎng) 李世奇攝

基層治理是國(guó)家治理的基石。在京郊農(nóng)村城市化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，房山南廣陽城村探索出“黨建引領(lǐng)、協(xié)商民主、契約治村、不訴自辦”的治理方法，不斷完善小區(qū)管理各項(xiàng)制度，形成首都基層治理的“廣陽經(jīng)驗(yàn)”。

村規(guī)民約商量定 眾人社區(qū)眾人管

小區(qū)宣傳欄內(nèi)張貼著村民自治章程。 人民網(wǎng) 李世奇攝

在南廣陽城村宣傳欄里，張貼著《南廣陽城村民自治章程》，最醒目的是結(jié)尾處有43個(gè)村民的簽名，每個(gè)人名字上都按了一個(gè)紅彤彤的手印。

“這個(gè)‘自治章程’是我們治村的‘總綱’，在小區(qū)管理中發(fā)揮了重要作用，我們村治理之路就是從這份民主集中、協(xié)商共治的契約開始的?！闭劶啊赌蠌V陽城村民自治章程》的由來，該村黨支部書記兼村委會(huì)主任石印起打開了話匣子。

時(shí)間回到2010年，由于軌道交通建設(shè)需要，位于房山東南部的南廣陽城村整村拆遷?；剡w房小區(qū)建成后，共有3棟樓360套房。隨著搬遷上樓，居民的生活方式、交流方式都將產(chǎn)生巨變，如何管理好新家園，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，這個(gè)基層治理新課題擺在石印起面前。

石印起認(rèn)為，在南廣陽城村城市化進(jìn)程中，不論是拆遷、住宅樓建設(shè)，還是回遷社區(qū)治理，在涉及村民群眾切身利益的重大事項(xiàng)上，村黨支部和村委會(huì)不搞一言堂，不能拍腦袋決定，更不能“包辦”，而是從居民共同利益出發(fā)，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)管理，“大家的事情大家商量著辦，自家人管理自家社區(qū)，這樣制定出來的規(guī)章制度才能讓群眾心服口服?！?/p>

南廣陽城村人口585人，他們構(gòu)成了治理的主體，村“兩委”班子組織開展“大家希望新家園管成什么樣”的大討論。拆遷過渡期，村民分散住在39個(gè)地方，黨員和村民代表一家一家走訪征求意見。

“車輛不要亂停亂放”“不能在小區(qū)里種菜”“不要隨地吐痰、亂扔煙頭”……村民們積極建言，一條條意見被收集、整理，再反饋給村民征求意見。石印起回憶說：“歷時(shí)兩年零四個(gè)月，經(jīng)過充分討論，反復(fù)協(xié)商，不斷修改，最終形成了大家都認(rèn)可的新村規(guī)民約——《致村民的一封信》，共8章25條，包括停車管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理等社區(qū)治理的方方面面。”

《致村民的一封信》經(jīng)43名黨員和村民代表舉手表決后通過，回遷時(shí)，全村18歲以上村民逐一“簽字畫押”生效。43枚手印，117份約定，585顆心，他們共同議定治理契約，只為創(chuàng)造一個(gè)共同向往的整潔、和諧、有序的家園。

一位南廣陽城村村民說：“協(xié)商民主喚醒了基層社區(qū)治理主體，這份村規(guī)民約堪稱我們的‘小憲法’，成為小區(qū)管理的基本依據(jù)，大家都心甘情愿地接受它，也讓我們村從此走上了契約化管理之路。”

帶頭守約踐承諾 黨員干部作表率

雖然契約有了，規(guī)矩立了，但真正執(zhí)行起來，卻并非易事。南廣陽城村推行“一人一戶一族”網(wǎng)格管理制度，借助親屬關(guān)系進(jìn)行社區(qū)管理。石印起介紹，村“兩委”成員、共產(chǎn)黨員、村民代表人人都是一面樹起的旗幟，他們以身作則，帶頭遵守村規(guī)民約，對(duì)親屬進(jìn)行嚴(yán)格管理，不包庇袒護(hù)違規(guī)行為。

一名村支部委員的親戚在小區(qū)地下車庫吸煙，支部委員非但沒有為其說情而是嚴(yán)厲批評(píng)了他，并讓其按規(guī)定交了罰款。還有黨員督促侄子交“違約金”，村干部監(jiān)督弟弟交罰款……所有黨員干部遵守承諾，無論誰違反了規(guī)章制度都要接受處罰，不講情面，不打折扣。

“承諾了就要堅(jiān)決做到，我們村干部、黨員發(fā)揮帶頭作用，凡是議定的規(guī)章制度，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行；凡是要求村民做到的，村‘兩委’成員必先做到。”石印起說，南廣陽城村以個(gè)人帶“小家”，再以“小家”帶“大家”成為新風(fēng)尚，群眾對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度心悅誠服。

石印起介紹“黨員責(zé)任區(qū)”。 人民網(wǎng) 李世奇攝

記者在南廣陽城村發(fā)現(xiàn)，小區(qū)每個(gè)單元門口都掛著一個(gè)帶有黨徽標(biāo)識(shí)的紅色牌子——“黨員責(zé)任區(qū)”，上面印有該單元的責(zé)任黨員姓名和聯(lián)系電話，他們亮出身份，在擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，還要了解民情民意，及時(shí)反映群眾意愿，達(dá)到“自己的問題自己化解，問題不出小區(qū)”的目標(biāo)。

把小事當(dāng)大事辦 群眾冷暖放心上

小區(qū)升級(jí)智能門禁系統(tǒng)。 人民網(wǎng) 李世奇攝

在南廣陽城小區(qū)門口，需要刷臉才能進(jìn)入，訪客進(jìn)出還需辦理登記手續(xù)。2018年8月，小區(qū)啟用門禁系統(tǒng)，最初為村民配備了門禁扣。然而，由于門禁扣體積小，易丟失且可復(fù)制，給小區(qū)帶來安全隱患。

村“兩委”班子決定為小區(qū)門禁添加人臉識(shí)別系統(tǒng)，并同步將監(jiān)控探頭從48個(gè)增至107個(gè)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)全方位無死角監(jiān)控?！耙郧暗脧亩道锓鲩T禁扣，現(xiàn)在直接刷臉進(jìn)門，快速便捷?！贝迕駛兘o新智能系統(tǒng)點(diǎn)贊。此外，這套系統(tǒng)在疫情防控中也發(fā)揮了獨(dú)特作用。

“其實(shí)小區(qū)事務(wù)絕大多數(shù)屬于日常生活中的瑣碎事情，卻直接關(guān)系到居民的生活品質(zhì)。”一位村民說，村“兩委”把群眾冷暖放心上，通過微創(chuàng)新做好一件件小事，解決的確是城市治理應(yīng)該解決卻又沒解決好的大問題，提升了群眾滿意度。

一位村民代表說，誰家灶具打不著火了，誰家瓷磚破損了……一個(gè)電話就會(huì)來人解決。社區(qū)水電工楊付回憶說，有一天，一戶居民家的水龍頭漏水，當(dāng)時(shí)正值做晚飯的時(shí)間，他和一名村支部委員接到電話后不到5分鐘就趕到了村民家中，很快就修好了水龍頭。村支部委員說，村民的事兒再小，也是大事。換個(gè)水龍頭事兒不大，但影響到了村民生活用水，那就是大事。

南廣陽城村在城市化進(jìn)程中，創(chuàng)新探索協(xié)商民主、群眾自治的治理方式，從契約做起，從小事做起，從每家每戶做起，努力做到小事不出單元門，大事不出村，實(shí)現(xiàn)基層治理不訴自辦。據(jù)房山區(qū)拱辰街道工委書記楊海峰介紹，自接訴即辦熱線開通至疫情發(fā)生前，南廣陽城村12345熱線派單保持零記錄。（實(shí)習(xí)生趙璟卓對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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