本報記者 曹政

　　題記

　　“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制?！薄氨本┑忍卮蟪鞘幸氏燃哟鬆I商環(huán)境改革力度?！?/p>

　　于一座城市而言，營商環(huán)境既是發(fā)展軟實力，更是核心競爭力。北京作為首都，作為展現(xiàn)我國大國形象的窗口和高水平開放的國際大都市，肩負著率先營造高標準國際化營商環(huán)境、構(gòu)建與國際通行規(guī)則銜接的制度體系、積極參與全球治理體系改革、增強我國國際競爭新優(yōu)勢的重要使命。

　　沿著習近平總書記指引的方向，北京率先行動，全面領跑——以實際需求為導向，變“政府端菜”為“企業(yè)點菜”；聚焦減審批減流程，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”；著眼減環(huán)節(jié)壓時限，深入推進政務服務“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”改革……5個版本營商環(huán)境改革壓茬推進，千余項創(chuàng)新舉措接連落地，切實解決了營商環(huán)境痛點難點問題，更向全國貢獻了北京智慧、提供了首善方案。

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。特別是當前，百年變局疊加世紀疫情，世界經(jīng)濟復蘇乏力，中國經(jīng)濟正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，制度供給成為重要的核心競爭力。作為營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，北京需要進一步把握好改革的時序、節(jié)奏和步驟，健全“服務包”“服務管家”等制度，形成更多可復制、可推廣的方案，輻射帶動全國其他地方共同進步。

　　順勢而為，乘勢而上，聚勢而強。不斷打造營商環(huán)境新高地，不斷為市場活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，我們就一定能為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟更加光明的前景。

　　首善答卷·營商環(huán)境篇

　　京華大地上，一組充滿活力的數(shù)據(jù)引人探尋：平均每天會誕生650多家企業(yè)；僅2021年就新設25.8萬戶，比“十三五”年均新設數(shù)量多4萬戶；2021年全市實際利用外資155.6億美元，為2012年的2.3倍……

　　越來越多企業(yè)相信北京、選擇北京、扎根北京，一個最為關鍵的因素便是營商環(huán)境。

　　非凡十年，營商巨變。十年來，北京營商改革從初期不同領域的率先探索到全市壓茬推出5個版本、千余項改革措施，不斷淬煉市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，實現(xiàn)了從跟跑摸索到領先示范的轉(zhuǎn)變。在中國營商環(huán)境評價綜合排名中，北京連續(xù)三年成績優(yōu)異，探索出來的“北京經(jīng)驗”獲得國務院通報表揚，并向全國推廣。

　　從倒逼推進到主動出擊

　　接續(xù)改革不停步

　　企業(yè)落戶北京后，大多都要進入施工建設環(huán)節(jié)，牽扯到各部門的手續(xù)隨之而來。但幾個月前，王府井置業(yè)公司辦事人員國璽在辦理電力增容時直接享受了“免批”的待遇，“我只在網(wǎng)上提交了個申請，電力公司第二天就來了。”

　　如果換在幾年前，他不僅要找電力公司報裝用電，還要一路跑規(guī)劃、交通、交管、住建、園林等5個部門辦理掘路施工審批，不算施工時間，光跑手續(xù)就要56天。

　　“獲得電力”是營商評價中的關鍵指標，更是企業(yè)關注的焦點。2018年，北京推出第一版營商改革方案，其中就包括在全國首推小微企業(yè)接入電力的“零審批、零上門、零投資”服務。企業(yè)不用投資，由電力公司負責建設，更不再需要跑手續(xù)，審批時長壓縮至15天。這項舉措直接讓北京在2018年的世行評價“獲得電力”指標中獲得95.4分的高分，達到全球最佳水平。

　　高分不意味著改革可以歇腳。

　　2020年，北京又在全國率先推行“非禁免批”改革，除禁止區(qū)域外，免除低壓電力“三零”服務客戶占掘路行政審批；今年還明確將35千伏及以下高壓電力接入工程的占掘路審批納入“非禁免批”范疇，直接讓審批時長變成0天。

　　國網(wǎng)北京市電力公司介紹，以“非禁免批”為例，2020年以來國網(wǎng)北京電力共計幫助100余戶企業(yè)辦理了電力占掘路施工行政“免審批”，平均接電時間在7天以內(nèi)，共計節(jié)約客戶投資超800萬元。

　　“這些年來，北京形成了‘壓茬改革’的固定模式，前一個版本還在實施中，我們就提前半年研究謀劃新一版本，推出后再全年推進落實，這樣接續(xù)改革不停步?！笔邪l(fā)改委相關負責人說，市委市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程來抓，先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境率先行動改革實施方案、三年行動計劃和5個版本營商環(huán)境系列改革政策，力爭在制度創(chuàng)新上實現(xiàn)更大突破。

　　北京不斷打造營商改革新樣板，助力我國連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善排名前十的經(jīng)濟體。2019年，國務院辦公廳在全國推廣北京在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等7方面的28項改革舉措。

　　從物理整合到化學聚合

　　開辦進入“1”時代

　　今年5月17日，北京新元麗科技公司落戶豐臺科技園。這家掌握靶向藥等多種生物醫(yī)藥新技術(shù)的合資公司，進入北京的第一步就感受到了滿滿的誠意。

　　“快，很快，非常快！”公司CEO韓浩一連用3個“快”字來形容公司注冊的過程。

　　在此之前，手握著技術(shù)的他正急著與藥廠簽合同轉(zhuǎn)化成果，注冊登記辦理營業(yè)執(zhí)照必須盡快完成。但公司的法人在香港，因疫情無法到北京辦理。

　　讓他沒想到的是，到政務服務大廳提交材料時，工作人員直接通過視頻連線的方式遠程與在香港的法人溝通、審核材料，半天的工夫就把執(zhí)照拿到了，“在北京創(chuàng)業(yè)可以如此簡單！”

　　企業(yè)開辦第一件事，一直是北京營商環(huán)境改革的重點。北京通過設立企業(yè)開辦綜合窗口，將市場監(jiān)管、稅務、公安等部門的營業(yè)執(zhí)照申請、公章刻制、申領發(fā)票、辦理“五險一金”登記、銀行開戶等環(huán)節(jié)合并為“一窗受理、一次申報、并聯(lián)辦理、一次領取”。

　　一個個綜合窗口不是各個部門疊加在一起的“物理整合”，而是實現(xiàn)并聯(lián)審批的“化學聚合”。

　　目光再投向施工建設領域的“聚合”：“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”讓14個審批部門的224項審批服務事項壓減一半以上；“用地清單制”改革在已對地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)、考古調(diào)查勘探、地下管線等8項評估和普查事項實行供地前辦理基礎上，進一步將震評、水評、交評等結(jié)果納入土地招拍掛文件，不再要求企業(yè)拿地后重復辦理評估，可節(jié)約企業(yè)時間30天以上；“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府綜合服務”改革模式試點成功后，在全市范圍復制推廣，最快拿地后2天即可獲得審批手續(xù)……

　　不僅如此，相比過去企業(yè)辦事跑大廳，“網(wǎng)上辦”正成為新風尚——

　　企業(yè)需要注冊，只需登錄“e窗通”平臺，辦理時間從2017年的24天壓減為1天，企業(yè)開辦在全國率先進入“1”時代。

　　覆蓋市、區(qū)、街鄉(xiāng)、村居四級的網(wǎng)上政務服務大廳已經(jīng)建成，市級98.81%的事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

　　身份證、營業(yè)執(zhí)照等226類電子證照在辦理公積金貸款申請、教師資格認定、個體工商戶登記等1508個事項中應用2729.8萬次，為40.4萬家企業(yè)累計發(fā)放電子印章201.8萬枚。

　　從政府主導到社會共治

　　厚植沃土萬木興

　　企業(yè)經(jīng)營中，有時候“一分錢難倒英雄漢”。今年5月，北京深瞐科技有限公司法人陳瑞軍就遇到這樣一件難事：疫情反復，但公司一筆幾百萬元的貸款即將到期。

　　以往，每逢小微企業(yè)遇到銀行貸款到期，就需籌措一筆資金先還上舊貸款，再等銀行放新貸款——這對用于周轉(zhuǎn)的“過橋”資金的到位時間要求非常急。

　　危急時刻，陳瑞軍得到一筆“救命錢”——政府部門聯(lián)合銀行，直接為企業(yè)提供無本續(xù)貸。

　　疫情之下，越來越多企業(yè)遇到這樣的難題轉(zhuǎn)而求助政府部門，這也讓北京醞釀更大力度的改革。

　　面對企業(yè)的需求，本市在市級政務服務大廳設立全國首家首貸服務中心，并在此基礎上建立貸款服務中心，提供首貸、續(xù)貸、確權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等綜合性融資服務，匯聚22家銀行和165個融資產(chǎn)品。

　　截至2022年7月底，首貸中心完成審批4.77萬筆，金額1975.69億元；續(xù)貸中心完成續(xù)貸審批1.76萬筆，金額643.94億元。

　　見微知著。北京營商改革正從“政府端菜”向“企業(yè)點菜”轉(zhuǎn)變，從政府部門“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，從“政府主導”向“社會共治”轉(zhuǎn)變。

　　國際貿(mào)易的企業(yè)需要更便利的通關流程。在“提前申報”“兩步申報”“智能化通關”等改革下，企業(yè)享受到了多元化通關模式選擇，進出口整體通關時間進一步壓減至28.9小時、0.7小時。2018年以來，北京企業(yè)從天津港進出口成本降低54.4%。

　　科技創(chuàng)新企業(yè)需要全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)保護。中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)建立北京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心經(jīng)開區(qū)分中心和大興分中心，為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體、重大項目提供綜合服務。分中心成立以來，已累計提供專利快速確權(quán)、快速維權(quán)等咨詢2000余次，受理商標相關業(yè)務3000余件，提供商標咨詢超萬次。

　　外資企業(yè)需要更國際化的投資環(huán)境?！巴顿Y北京地圖”數(shù)字服務平臺集成了全市投資領域的政策、空間和服務資源，外商投資企業(yè)一站式服務體系實現(xiàn)境外投資企業(yè)備案“全程網(wǎng)辦”，國際商事法庭和國際商事糾紛一站式多元解紛中心為企業(yè)提供涉外商事案件訴訟、調(diào)解、仲裁“一站式”服務，國際人才一站式服務中心實現(xiàn)外籍人才工作許可、居留許可“一窗受理”。

　　如今，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，正讓北京逐漸成為企業(yè)成長的沃土。

　　答卷得分

　　在中國營商環(huán)境評價綜合排名中，北京連續(xù)三年成績優(yōu)異，探索出來的“北京經(jīng)驗”獲國務院通報表揚，并向全國推廣。

　　五大領域營商改革成果

　　企業(yè)開辦：1天免費辦完

　　辦理時間從2017年的24天壓減為1天，企業(yè)開辦在全國率先進入“1”時代，超95%的開辦登記業(yè)務通過“e窗通”平臺“全程網(wǎng)辦”

　　投資建設：高效審批

　　14個審批部門的224項審批服務事項壓減一半以上

　　政務服務：一網(wǎng)通辦、一窗通辦

　　68個市級審批部門和16區(qū)全部上線，除涉密等特殊情況外，市級98.81%的事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，所有事項均可在任一窗口辦理

　　不動產(chǎn)登記：1天辦結(jié)

　　不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等事項合并辦理，可實現(xiàn)1個環(huán)節(jié)、1天辦結(jié)

　　涉稅業(yè)務：網(wǎng)上辦、掌上辦

　　●全面推行退稅業(yè)務“報退合一”，申請時間壓減到15分鐘以內(nèi)，退稅時間壓減到6個工作日

　　●率先推行“十七稅合一”綜合申報，實現(xiàn)一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證，納稅人填報表單數(shù)量減少2/3，數(shù)據(jù)項減少1/3

　　●330余項辦稅繳費業(yè)務網(wǎng)上辦、108項業(yè)務掌上辦、189項業(yè)務一次辦結(jié)

　　閱卷心得

　　京東七鮮超市負責人喬海：

　　這在全國還是頭一回

　　本報記者 曹政

　　“要是沒有你們，我們真不可能這么順利地開業(yè)！”9月底，京東七鮮超市負責人喬海特意到北京經(jīng)開區(qū)行政審批局送去錦旗表示感謝。

　　9月16日，京東七鮮龍湖店正式對外營業(yè)。可就在幾天前，店里的各種許可證申請材料剛剛遞交給經(jīng)開區(qū)行政審批局，喬海心里有點著急：“辦證需要等多久？能如期開業(yè)嗎？”

　　很快，他的審批事項交給了北京經(jīng)開區(qū)剛剛上崗的首席審批師王冠群，加速推進。

　　七鮮龍湖店融合了多種業(yè)態(tài)。店里除了銷售普通商品，還有現(xiàn)場制作小吃、美容美發(fā)、圖書銷售等，因此證件也格外復雜。按照此前的審批流程，這家店需要先辦理營業(yè)執(zhí)照，再到各個部門，依次辦理食品經(jīng)營許可證、公共衛(wèi)生許可證、醫(yī)療器械備案、出版物發(fā)行備案等多個證件。

　　“現(xiàn)在只找首席審批師一個人，他就把過去不同部門、不同領域的不同證照全都辦好了。這項首席審批師改革在全國還是頭一回。”讓喬海沒想到的是，七鮮龍湖店的經(jīng)營許可證只用了一個工作日就辦成。換在過去，至少需要17個工作日，跑四次。不僅如此，申請表單也從此前的4份減為1份，申報材料從54份減到只有21份。

　　喬海還拿到了經(jīng)營領域最廣的“DIY綜合許可證”——他可以自行選擇業(yè)態(tài)、自由組合綜合許可內(nèi)容，涉及餐飲服務、普通食品、保健食品、二類醫(yī)療器械、美容美發(fā)、出版物等多個領域的許可一次辦完。因此，龍湖店也成為七鮮最快開門營業(yè)的店面。“早一天開業(yè)意味著可以早一天有收入，就可以早一天盈利！”喬海說。

　　其實，首席審批師的背后集合了近幾年的營商改革新探索。2019年，北京率先在經(jīng)開區(qū)成立行政審批局，將過去分散在不同部門的審批事項逐步集中到一個地方辦理，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

　　很快，北京經(jīng)開區(qū)率先推行“一業(yè)一證”改革，將過去企業(yè)分別辦理的多項經(jīng)營許可證集中整合為一張綜合許可證，材料省了，跑腿次數(shù)少了，效率也提高了；到了今年，又將“一業(yè)一證”和“證照聯(lián)辦”疊加辦理，企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時，順手就把許可證辦了。

　　目前，經(jīng)開區(qū)按照準入準營和工程建設兩大領域劃分審批事項啟動首席審批師改革。其中，準入準營領域結(jié)合“一業(yè)一證”和“證照聯(lián)辦”兩項改革舉措，共分為20個業(yè)態(tài)和84個場景；工程建設領域按照工程建設的時間軸分為立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收、投產(chǎn)前五個階段，涉及41個辦事事項，實現(xiàn)一名首席審批師對一個項目全流程負責到底。

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