北京市西城區(qū)法治政府建設(shè)取得突出效果

“要在2020年率先建成法治政府。”這是寫進(jìn)北京市西城區(qū)“十三五”規(guī)劃中的莊嚴(yán)承諾。時(shí)至今日，作為首都功能核心區(qū)，黨中央、國務(wù)院辦公所在地的西城區(qū)，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。根據(jù)第三方權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，西城區(qū)2019年法治政府建設(shè)總得分率為95.96%，八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分率均在91%以上，其中有五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分率在96%以上，兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)獲得滿分。這說明 “首善之區(qū)”“示范區(qū)”的西城模式已基本形成。北京市西城區(qū)司法局黨組書記、局長李程為我們講述了西城區(qū)法治政府建設(shè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

把“講政治”放在首位

“作為首都功能核心區(qū)”，李程說，“西城區(qū)離‘紅墻’最近，法治政府建設(shè)要在全國、全市走在前頭，作出表率�！痹凇笆�三五”規(guī)劃編制工作中，西城區(qū)深入開展課題研究，謀劃率先建成法治政府的實(shí)踐路徑，創(chuàng)造性地將法治政府規(guī)劃提升為全面依法治區(qū)規(guī)劃,提出了“建設(shè)法治中國首善之區(qū)的示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)以來，西城區(qū)提出要率先探索黨統(tǒng)籌法治建設(shè)的思路和措施，并于2016年制定了《關(guān)于全面推進(jìn)西城區(qū)法治建設(shè)的實(shí)施意見》，形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的一體化法治建設(shè)工作格局。

首創(chuàng)引入法治政府建設(shè)量化標(biāo)準(zhǔn)

“多年經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須引入第三方機(jī)構(gòu)來給政府的行為‘閱卷’，借助專業(yè)評(píng)估來把脈‘率先基本建成法治政府’工作中的短板，妥善解決薄弱環(huán)節(jié)。”西城區(qū)加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳e極溝通，認(rèn)真研究討論，建立了一套適合西城法治政府建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)體系，從2017年開始，持續(xù)三年開展評(píng)估，使率先建成法治政府目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，積極探索建立全國第一個(gè)包含黨委、人大、政府、司法、社會(huì)為一體的《西城區(qū)法治建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》，使依法治區(qū)工作有重點(diǎn)、可量化、能持續(xù)、見效果，從而提升整體法治工作水平。

切實(shí)提高政府決策水平

“要提高政府決策科學(xué)化水平，關(guān)鍵要在制度設(shè)計(jì)上下功夫”，李程介紹說。在2011年出臺(tái)的《西城區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)管理辦法》中，西城區(qū)明確對(duì)重大決策事項(xiàng)的內(nèi)容和范圍進(jìn)行了界定，并建立了重大決策合法性審查機(jī)制。組建了政府法律顧問團(tuán)，后發(fā)展為區(qū)委區(qū)政府法律顧問委員會(huì)，借助“外腦”提高依法決策水平。區(qū)委區(qū)政府作出重大決策、出臺(tái)重要文件、處置重大事件，都要主動(dòng)聽取法律顧問意見。自2017年以來，法律顧問共參與區(qū)委區(qū)政府重大決策、重大合同論證等事項(xiàng)105件次，充分發(fā)揮了法律顧問的智囊團(tuán)作用。

打造效能服務(wù)政府

李程說，“現(xiàn)代社會(huì)的治理體系，政府已經(jīng)從過去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其權(quán)力運(yùn)行應(yīng)公開透明，接受人民群眾監(jiān)督”。在西城區(qū)委作為北京市區(qū)(縣)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作試點(diǎn)單位，率先公開164張區(qū)委權(quán)力運(yùn)行流程圖之后，2013年，西城區(qū)對(duì)區(qū)政府及其各部門的4461項(xiàng)行政職權(quán)進(jìn)行了梳理并公布了每項(xiàng)職權(quán)的運(yùn)行圖，為提升政府服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。2017年，研究制定了《行政規(guī)范性文件管理辦法》，在全市率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)政府行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的管理，并定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，管住了“紅頭文件”的隨意性。西城區(qū)在全市率先建立了行政首長出庭應(yīng)訴考核評(píng)價(jià)機(jī)制，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)和法治能力的提升。

打造透明的政府

不久前的一天，西城區(qū)政府官方微博“北京西城”對(duì)政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行會(huì)議直播，西城區(qū)長孫碩等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上聽取了西城區(qū)發(fā)展改革委做的相關(guān)文件修訂工作的匯報(bào)。直播的微博下方，粉絲“手帕胡同”發(fā)表評(píng)論提出，應(yīng)確保禁限管理措施落實(shí)到位。不久，“北京西城”運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)即通過私信請(qǐng)粉絲提出更為具體的建議意見，以便供相關(guān)部門決策參考。事實(shí)上，類似這樣的“政民互動(dòng)促?zèng)Q策優(yōu)化”故事在西城早已不是什么稀罕事。2014年開始，西城區(qū)在全市范圍內(nèi)率先開展政府常務(wù)會(huì)微博直播，并對(duì)會(huì)議議題提前預(yù)告，網(wǎng)民在直播過程中可隨時(shí)留言，工作人員則會(huì)對(duì)相關(guān)提問做出答復(fù)，讓群眾及時(shí)了解和監(jiān)督政府重要事項(xiàng)的決策過程。

截至目前，“北京西城”對(duì)政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行微博直播已達(dá)到百次之多，不少優(yōu)秀的建議意見被有關(guān)部門采納，已逐步形成“場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外代表建言獻(xiàn)策，網(wǎng)上網(wǎng)下政民互動(dòng)交流”的政府會(huì)議開放新模式。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)政策性文件公開發(fā)布和解讀工作,西城區(qū)還制定了《政策性文件公開發(fā)布、解讀、預(yù)公開和政民互動(dòng)直播辦法(試行)》，建立了公文公開屬性源頭管理機(jī)制、重大行政決策預(yù)公開制度、政策解讀全鏈條管理機(jī)制，方便公眾參與政府決策。

為區(qū)域發(fā)展提供法治保障

李程表示，“法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，要圍繞區(qū)域發(fā)展大局、重點(diǎn)難點(diǎn)工作發(fā)揮作用�！痹趧�(dòng)批撤市工作中，西城區(qū)探索運(yùn)用法治思維和法治方式引導(dǎo)疏解工作，已經(jīng)完成 “動(dòng)批”、“官批”、天意、萬通等市場(chǎng)疏解工作，共疏解15家批發(fā)市場(chǎng)，商戶2.08余萬戶、6.2余萬人。

在新冠疫情期間，西城區(qū)組建政府法律服務(wù)團(tuán)，并隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)，社區(qū)防控壓力加大，又相繼組建中小微企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)、社區(qū)服務(wù)團(tuán)等，參與區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)文件、政策等關(guān)系疫情防控的重大決策合法性審核12件次，就相關(guān)事務(wù)提供法律咨詢和論證意見6件次。積極參與突發(fā)事件處置工作，針對(duì)區(qū)屬醫(yī)院發(fā)現(xiàn)感染確診新冠肺炎病毒的事件，積極配合區(qū)衛(wèi)建委連夜審核相關(guān)對(duì)外公告的內(nèi)容，確保公告內(nèi)容合法有效，并及時(shí)發(fā)布。在校工賈某某傷害學(xué)生案、壹瓶小區(qū)業(yè)委會(huì)籌建糾紛、動(dòng)批撤市疑難信息公開等重大敏感矛盾化解工作中，組織法律專家深入研究，提出法律建議，受到區(qū)委區(qū)政府高度肯定。（北京市西城區(qū)司法局）